鄉(xiāng)村干部腐敗真的被釜底抽薪？

　　——吳忠市紅寺堡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革紀實①

　　吳忠市紅寺堡區(qū)有兩組對比數(shù)字，今年引起了寧夏有關部門的懷疑。

　　這兩組數(shù)據(jù)是：

　　群眾反映和舉報鄉(xiāng)村干部貪污受賄、偏親厚友等信訪事件，由2011年以前每年60多件下降到每年10多件；

　　近年來，紀檢、檢察機關查處違紀違法村干部52人，其中2011年以來發(fā)生違紀行為的僅有1人。

　　變化這么大，會是真的嗎？

　　紅寺堡區(qū)鄉(xiāng)村干部貪污受賄、偏親厚友的問題，在自治區(qū)可是一直比較突出的。

　　經過實地調查，情況屬實。

　　看來，2011年出現(xiàn)了一個拐點。從這個拐點開始，紅寺堡鄉(xiāng)村干部腐敗現(xiàn)象幾乎銷聲匿跡了，或者說是被釜底抽薪了。

　　更大的疑問是：在這個拐點發(fā)生了什么？它真能帶來天翻地覆的變化？

　　先說說這個拐點吧。

　　2011年7月，紅寺堡區(qū)在自治區(qū)率先探索建立了“三財”管理中心，實行鄉(xiāng)財、村財、校財垂直和集中管理，將涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個社區(qū)、63個行政村、74所學校和一個街道辦共計130個核算單位的扶貧、教育、農牧、民政等民生資金全部納入“三財”中心管理。

　　紅寺堡是個移民開發(fā)區(qū)，建區(qū)初期因在村民自治中缺乏有效的民主監(jiān)督，造成村級財務管理一度混亂，時常引發(fā)群體性上訪事件，成為社會管理的一大頑疾。

　　王世科在新莊集鄉(xiāng)白墩村干了多年的會計，他告訴記者，以前村上打字復印等隨便打個條子，沒有正式發(fā)票也能報賬。

　　“以往，村財不屬于政府財政收入，無法納入財政費用支配體系。村干部自行開銷后，出現(xiàn)了很多違法違紀案件。”紅寺堡區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局局長高愛國說，2011年以前，紅寺堡區(qū)60多個村有三分之一的村干部因存在利用職務便利謀取私利被處理，有的還因侵占涉農資金等被判刑。

　　建立“三財”管理中心后，一筆錢在分別通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(村民監(jiān)督委員會、校委會)的研究、報簽、初審、復核等6道報審批程序后，經村級(學校)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心學區(qū))和“三財”服務中心公示方可支出。“三財”管理使各單位一切開支均處于民主監(jiān)督之下，確保了財政資金支出的真實性。它將過去分散管理模式變?yōu)榧泄芾恚修k公，實行收支兩條線。管理中心9名財務人員、3個核算柜(組)、管控著130個核算單位的每一筆開支。

　　高愛國說：“將‘三財’納入統(tǒng)一管理后，在監(jiān)督好每一分錢去處的同時，維護了群眾利益，也保護了干部。”

　　諸位明白了吧？想腐敗的干部，沾不上錢了，或者說不具備腐敗的條件了。

　　4年來，“三財”管理中心累計拒付不合理支出372筆1859萬元，有效防范了基層單位亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，杜絕了白條抵賬、截留挪用、私設“小金庫”、坐收坐支和濫收濫支等違法亂紀行為。