寧夏建立黨風廉政建設"兩個責任"清單 制依崗拉單

　　依單履責 對單問責

　　“各級黨委要切實把黨風廉政建設作為應盡之責、分內(nèi)之事，主要負責同志要敢于擔當，不能當老好人,積極探索責任追究制度，形成一級抓一級、一級管一級的責任體制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時報告，限期整改，件件有回應……”

　　寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華多次在不同場合就落實“兩個責任”提出要求、作出批示。自治區(qū)各級黨委、政府按照“兩個責任”要求，層層明確責任，做到依崗拉單、依單履責、對單問責，為全區(qū)人民遞交了一份優(yōu)秀的“成績單”。

　　從自治區(qū)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層壓責，拉出“兩個責任”落實“清單”

　　2015年，自治區(qū)黨委先后出臺《關于落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的意見》《各級黨政主要負責人向上級黨委述責述廉實施辦法》《市縣（區(qū)）黨委、區(qū)直部門黨組（黨委）重大事項集體決策制度》《各級紀委向同級黨委和上級紀委報告黨風廉政建設情況》等制度，對黨風廉政建設“兩個責任”作進一步明確和規(guī)范。今年，自治區(qū)紀委督促5個地級市和89個區(qū)直部門建立黨風廉政建設“兩個責任”清單，將責任細化到各級黨組織和每個領導干部身上。

　　“自治區(qū)政府黨組不僅要抓經(jīng)濟工作，還要把黨風廉政建設和反腐敗工作當做政治責任，同研究、同部署、同安排、同督查，切實當好黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者……”這是自治區(qū)政府黨組出臺的《關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》中的內(nèi)容。他們從責任分工、運行機制、立規(guī)矩、抓重點、強作風等5個方面拉出“落實清單”，緊盯國有企業(yè)、礦產(chǎn)資源、土地出讓、政府采購、工程建設、扶貧開發(fā)等領域突出問題，為行政權(quán)力定下“規(guī)矩”、劃出紅線。

　　銀川市制定出臺了《黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任清單》，分領導班子、主要負責人、班子成員、一般黨員干部四個層次細化責任內(nèi)容，明確主體責任、監(jiān)督責任各67項。如：每季度至少召開一次會議，聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報；黨委常委會每年至少2次專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作；半年、年度檢查考核，對班子成員落實責任情況進行述責評價等，做到清單明明白白，責任量化可控。

　　吳忠市利通區(qū)分四套班子、紀委（紀檢監(jiān)察室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）、村（居委會）4個層級和領導班子、黨政主要負責人、班子其他成員、紀委（派出紀工委）負責人、紀委常委、紀檢干部、紀委委員等7類責任主體，按照“責任項目、責任內(nèi)容、目標措施、責任領導等7個要素細化量化制定”7張責任清單，共梳理責任項目36個、責任內(nèi)容104個，目標措施1200多個，使責任落實精準對標、抓手具體。

　　從有責必問到問責必嚴，劃出“兩個責任”失責“紅線”

　　近日，自治區(qū)紀委曝光了固原市隆德縣財政局原局長辛四輩，副局長李志軍、趙俊良和部分干部職工受邀參加本局職工子女升學宴，因飲酒過量致人死亡的案件。辛四輩作為隆德縣財政局黨組織主要負責人，履行主體責任不力，受到黨內(nèi)嚴重警告處分，被免去縣財政局黨總支副書記和局長職務；李志軍、趙俊良作為班子成員，履行“一崗雙責”不到位，分別受到黨內(nèi)警告處分。這是寧夏強化責任追究、推動“主體責任”落實的一個縮影。

　　2015年8月，為嚴肅責任追究，倒逼黨風廉政建設“兩個責任”落實，自治區(qū)黨委出臺《黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法（試行）》，明確了組織處理、黨紀政紀處分、移送司法機關等方式追究主體責任和監(jiān)督責任，列出了“兩個責任”負面清單。

　　今年6月，寧夏紀委又出臺了《寧夏紀檢機關“一案雙查”實施辦法（試行）》，具體規(guī)定了實施對象、堅持原則、適用情形、追責方式、適用規(guī)則、實施程序、通報制度等內(nèi)容，對全區(qū)發(fā)生嚴重違紀問題和不正之風長期滋生蔓延的地區(qū)、部門和單位，既追究當事人責任，又追究相關領導班子和成員的責任，給紀律審查中主體責任拉出了“負面清單”，倒逼主體責任落實。

　　為了讓有責必問、問責必嚴落到實處。今年，自治區(qū)紀委加大巡視力度，一月一督查、一季度一通報。今年前兩輪完成了對12個地方和單位的巡視，發(fā)現(xiàn)問題54個、領導干部違紀違法問題線索101件，其中涉及廳級干部4人、處級干部22人、其他干部75人。

　　對發(fā)生嚴重違紀問題和存在不正之風的地區(qū)、部門和單位，嚴肅問責追責。1月至8月，全區(qū)共查處“兩個責任”不力問題30起，問責處理31人，其中給予黨紀處分13人，釋放了失責必問、問責必嚴的強烈信號。

　　從懲治極少數(shù)到管住大多數(shù)，交出落實“兩個責任”的“成績單”

　　寧夏把對“兩個責任”的擔當體現(xiàn)在落實執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”上，既緊盯“關鍵少數(shù)”，又用紀律尺子丈量全體黨員。

　　在緊盯“關鍵少數(shù)”上，截至今年8月，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關受理信訪舉報件3293件（次），初核1956件，立案792件，處分667人，其中廳局級10人，縣處級46人。

　　在“管住大多數(shù)”方面，針對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題進行約談函詢。今年以來，自治區(qū)紀委約談黨員領導干部72人，函詢341人。對未說清楚的進行“二次函詢”；對回復沒有問題的按不低于30%的比例進行抽查，對不如實說明問題從重處理；對嚴重違反黨紀后知錯、悔錯、改錯的干部，依紀依法從寬處理。

　　今年，自治區(qū)狠抓“四風”問題。從今年6月開始，自治區(qū)黨委開展了落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”，前期各地各部門各單位“一把手”層層簽字背書、明確責任，開展自查自糾。此后，自治區(qū)組成17個檢查組明查暗訪，對市縣、區(qū)直單位、國有企業(yè)等進行了3輪巡視，深挖隱形“四風”問題。發(fā)現(xiàn)大操大辦婚宴、公款國內(nèi)旅游等各類問題線索51個，下發(fā)督辦函22份。今年，全區(qū)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題59起，處理70人，給予黨紀政紀處分53人，先后12次對18起典型問題公開通報曝光。對10起不作為、亂作為、慢作為典型問題通報全區(qū)。

　　以專項整治為契機，自治區(qū)紀委下發(fā)《關于堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的通知》，提出建立問題清單、對賬銷號、跟蹤督辦、領導包抓、巡察工作五項制度，要求全區(qū)各級黨委發(fā)揮關鍵作用，有關職能部門加強管理監(jiān)督，縣鄉(xiāng)紀委嚴肅查處。對黨的十八大以來群眾反映強烈的截留私分、虛報冒領、侵占惠農(nóng)資金、扶貧救濟、低保醫(yī)保等涉農(nóng)問題線索進行大排查、大起底，梳理各類問題線索2501個。在此基礎上，第一批確定永寧縣、平羅縣、紅寺堡區(qū)、原州區(qū)、中寧縣5個縣（區(qū)）為重點地區(qū)，給每個縣（區(qū)）分別移交3個重點問題線索進行督辦，限時辦結(jié)。第二批確定6個縣區(qū)，移交扶貧領域問題線索47件，正在核查中。

　　自治區(qū)紀委對中央紀委今年移交的28件問題線索做為重點督辦內(nèi)容。立即召集兩縣及所在市紀委的主要負責人開會，面對面轉(zhuǎn)交中央紀委督辦的問題線索；兩縣分別成立問題線索核查領導小組，設置若干專案組，把責任落實到具體人。

　　中衛(wèi)市指派一名常委駐點指導，審理室業(yè)務骨干同步全程參與問題線索核查和違紀人員定性量紀的審定；海原縣黨委紀委成立了3個專案組，吃住在村上，晝夜奮戰(zhàn)，提前一個月完成了22件問題線索的核查工作，給予黨紀政紀處分33人、停職3人、免職5人。西吉縣6件問題線索，核清違紀事實4件，檢察院立案查處1件，給予黨紀政紀處分11人、組織處理6人。

　　兩縣還對此前已辦結(jié)部分問題線索“回頭看”，通過排查，海原縣在原問題線索中新發(fā)現(xiàn)被反映人其他問題13件，涉及其他責任人17人，并對定性量紀偏輕的5人重新進行了處理；西吉縣在原問題線索中發(fā)現(xiàn)新的違紀問題2件，對定性量紀偏輕的2人重新進行了處理。

　　針對查辦案件中暴露出來的制度問題，海原縣制定了《關于進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的實施辦法》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委更好地聚焦主業(yè)主責查辦案件提供了制度支撐。

　　今年以來，全區(qū)共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題107起，處理127人，給予黨紀政紀處分126人，移送司法機關14人，先后7次對19起典型案例點名道姓通報曝光，有效保障了扶貧攻堅戰(zhàn)斗有效推進。