關(guān)于在同心縣開展民族宗教工作調(diào)研情況的報告
按照自治區(qū)黨委省級領(lǐng)導(dǎo)干部“下基層大調(diào)研”活動有關(guān)要求，8月下旬，我到同心縣韋州鎮(zhèn)、下馬關(guān)鎮(zhèn)、馬高莊鄉(xiāng)、王團鎮(zhèn)部分村社、企業(yè)、廠礦、學(xué)校等16個點進(jìn)行調(diào)研，參加了一個基層組織專題民主生活會，對該縣“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展”活動作了督查，同時根據(jù)我分管的工作，重點對同心縣民族宗教工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
同心縣總?cè)丝?9.8萬，其中，回族人口34.16萬，占85.8%，是全國建制縣中回族人口比例最高的縣，還有漢、滿、蒙、土、維等8個民族。有伊斯蘭教、佛教、道教三大宗教。其中，伊斯蘭教門宦教派俱全，宗教活動場所點多面廣，是我區(qū)宗教工作重點縣。目前，全縣呈現(xiàn)出教派和睦、宗教和順、民族團結(jié)、社會和諧的良好局面。
一、強化機制建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)得力。同心縣把加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、保障少數(shù)民族合法權(quán)益、鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系作為重要職責(zé)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村、場四級宗教信息平臺，建立縣委書記、政府縣長和統(tǒng)戰(zhàn)部長、宗教局長溝通協(xié)商的民族宗教工作機制，定期研究民族宗教工作。凡是重大節(jié)日，縣上四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層、宗教活動場所、教職人員家中，與群眾共同慶祝節(jié)日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了民族宗教組織機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干事，設(shè)置了辦公室；在村（社區(qū)）建立村級民族宗教責(zé)任制，明確責(zé)任人和信息員；在全縣宗教活動場所完善民主管理組織制度，形成了“主體在縣、延伸在鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到點”的“扁平化”宗教工作模式。
二、注重學(xué)習(xí)教育，思想根基牢固。每年舉辦各類培訓(xùn)班，對全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教管理干部、宗教人士進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全縣干部對黨的民族宗教政策理論、法律法規(guī)、社會管理等進(jìn)行深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)。今年以來選送26名宗教人士參加了全區(qū)宗教人士培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織宗教人士參加“三定”學(xué)習(xí)4次，舉辦培訓(xùn)班3次，同心黨校舉辦村干部民族政策知識培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員560人。與寧夏伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院合作，在縣上開辦了學(xué)制2年的伊斯蘭教宗教教職人員學(xué)歷教育大專班，通過考試選拔了40名阿訇成為首期大專班的學(xué)員。
三、開展主題活動，載體異彩紛呈。每年確定一個活動主題，在機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和宗教活動場所等8個領(lǐng)域同步開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。在清真寺，結(jié)合“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建和“三進(jìn)兩創(chuàng)一公開”活動，廣泛開展“知大局、守規(guī)矩、起作用”“同心同行謀發(fā)展、同建同享促和諧”等活動，在機關(guān)單位，堅持開展民族宗教政策法律法規(guī)宣傳月活動，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展知識競賽活動。嚴(yán)格執(zhí)行大型宗教活動申報審批制度，并認(rèn)真做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作。
四、因勢利導(dǎo)，宗教界人士作用發(fā)揮顯著。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)，使宗教界人士自覺踐行社會主義榮辱觀，以關(guān)心國家興旺、民族強盛為己任，奉獻(xiàn)社會。充分發(fā)揮宗教場所“宣傳中心”“調(diào)解中樞”“慈善橋梁”“監(jiān)督紐帶”等方面的作用，引導(dǎo)宗教人士努力爭做助推發(fā)展的“八大員”。各清真寺信教群眾積極開展各類扶貧濟困捐助活動，幫助貧困家庭渡過難關(guān)。宗教界人士通過向信教群眾宣講國家的政策法律，教育引導(dǎo)信教群眾明辨是非、懲惡揚善，倡導(dǎo)修身律己、明禮誠信、遵紀(jì)守法、團結(jié)友愛、包容平和的優(yōu)良民風(fēng)。
調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些問題，值得認(rèn)真研究并加以解決。
一、民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡。同心縣在民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中注重以點帶面，這是創(chuàng)建工作的特點，但存在推廣力度不足的問題，導(dǎo)致在全縣的創(chuàng)建面上還存在不平衡，沒有發(fā)揮好以點帶面的預(yù)期效果，存在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作效果好于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作好于差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題。
二、基層民族團結(jié)創(chuàng)建宣傳教育形式單一。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層民族團結(jié)創(chuàng)建中教育形式單一，個別單位側(cè)重于宣傳教育，記學(xué)習(xí)筆記、發(fā)傳單、貼標(biāo)語，對典型經(jīng)驗、典型人物的引導(dǎo)作用沒有積極有效的發(fā)揮，創(chuàng)建經(jīng)驗總結(jié)提煉不夠系統(tǒng)。
三、民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建力量有待進(jìn)一步加強。通過調(diào)研了解，同心縣在創(chuàng)建指導(dǎo)方面力量不足，縣上民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原來設(shè)在縣宗教局，后調(diào)整到縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，但這兩個部門都存在人員少，工作力量不足的問題。
四、民族宗教政策優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。從全縣的各類建設(shè)項目來看，與民族有關(guān)的項目少。今年，同心縣少數(shù)民族發(fā)展項目的資金僅420萬元，全縣現(xiàn)有民品民貿(mào)企業(yè)28家，每年取得國家財政補貼兩千多萬元，據(jù)我了解這與同樣享受民貿(mào)貼息政策的有的縣市還有一定差距。
五、清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場潛力尚未充分挖掘。由于同心縣大多數(shù)清真產(chǎn)品企業(yè)都處于初創(chuàng)階段，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，產(chǎn)品的品牌還沒有打出來，缺乏專業(yè)營銷人員，清真食品營銷活動少，市場把握能力弱。保鮮、物流、配送、倉儲能力有限等問題也在一定程度上阻礙了清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六、宗教事務(wù)依法管理需要進(jìn)一步規(guī)范。針對宗教事務(wù)規(guī)范化管理，我區(qū)2013年8月實施了《寧夏回族自治區(qū)宗教事務(wù)若干規(guī)定》，今年又出臺了《寧夏回族自治區(qū)宗教活動安全管理暫行辦法》，但從執(zhí)行來看，宗教活動安全管理主要靠宗教部門，力量不足，各部門協(xié)同工作的機制不夠成熟，工作合力沒有形成。
對下一步開展民族宗教工作提幾點建議：
一、拓寬創(chuàng)建面，促使民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)整體推進(jìn)。正確處理好民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的“點”與“面”的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。在培植和樹立典型的同時，要注意面上的推廣，全面發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，講求實效。通過民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“八進(jìn)”等活動載體，突出典型帶動的樣板效應(yīng)，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求逐步擴大創(chuàng)建面，以點帶面，全面推進(jìn)，逐步達(dá)到全面開花、整體躍進(jìn)，更加注重發(fā)揮基層群眾在密切民族關(guān)系中的主體作用。
二、加強學(xué)習(xí)交流，創(chuàng)新創(chuàng)建載體。創(chuàng)建活動中宣傳形式單一，主要是各縣、市、區(qū)之間學(xué)習(xí)交流不足，縣內(nèi)各單位、部門之間交流學(xué)習(xí)少，閉門造車。全區(qū)各縣市要加強交流學(xué)習(xí)，縣內(nèi)各創(chuàng)建單位也要加強學(xué)習(xí)交流，相互借鑒，取長補短，使創(chuàng)建活動更加豐富。
三、加強民族宗教工作力量。民族宗教部門近年來從事宗教事務(wù)管理、民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、清真食品管理、禁毒和計生宣傳等繁重工作，但人員編制少，工作力不從心，應(yīng)研究制定對策，對民族宗教事務(wù)部門力量進(jìn)一步加強，對民族宗教部門增加一定的編制、人員和經(jīng)費保障，
四、積極扶持，促進(jìn)民品民貿(mào)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。政府職能部門要貫徹好、協(xié)調(diào)好、實施好民品民貿(mào)政策，建立“政、銀、企”互動機制，促進(jìn)民族企業(yè)發(fā)展。加強對民族地區(qū)的金融支持，協(xié)調(diào)更多的金融機構(gòu)進(jìn)駐貧困縣，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供良好的融資環(huán)境。建議自治區(qū)進(jìn)一步出臺對在貧困地區(qū)落戶的企業(yè)在稅收、財政等方面給予更多的優(yōu)惠政策。
五、抓好清真食品和穆斯林用品項目建設(shè)。加大清真食品和穆斯林用品行業(yè)招商引資力度，提高清真食品和穆斯林用品行業(yè)在縣域工業(yè)中的比重。主要加強資金、技術(shù)、市場準(zhǔn)入的合作，多形式、多渠道、全方位地吸納各類資金，提升現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模和檔次。
六、建立規(guī)范的宗教事務(wù)管理服務(wù)機制。對宗教活動場所建設(shè)審批、大型宗教活動的開展，非法宗教活動的滲透等工作要進(jìn)一步加強管理，同時，對大型宗教活動的開展要做好服務(wù)工作，宗教部門、公安、交通、衛(wèi)生、檢驗檢疫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要做好相應(yīng)的預(yù)案，各有關(guān)部門需要形成密切配合的長效機制，加強處理此類事情的處置演練，防患于未然，服務(wù)好信教群眾。
