2016年，寧夏人大代表提的議案建議辦得咋樣了

　　引 言

　　人大代表提出的議案和建議，凝聚著人大代表的心血和智慧，反映的是廣大群眾的熱切期盼。在剛剛過去的2016年，寧夏回族自治區(qū)人大常委會對自治區(qū)人大代表提出的3件議案、238件建議，及時交辦、具體部署、明確要求，常委會主任、副主任分別領銜督辦重點建議，開展集中檢查，逐項聽取辦理情況匯報，實地檢查落實情況，有效推動了辦理工作。自治區(qū)政府和承辦部門高度重視，認真履行法定職責，扎實做好辦理工作，解決了一批經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點問題，回應了代表和群眾的呼聲。目前，所有建議已如期辦結(jié)、答復完畢。據(jù)有關(guān)部門介紹，2016年自治區(qū)人大代表議案建議辦理滿意率是近年來的最好水平。

　　修改人口與計劃生育條例 推動寧夏“全面兩孩”政策落地

　　2016年1月21日，自治區(qū)十一屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例〉的決定》，寧夏“全面兩孩”政策落地。這一利好政策的落地，受到了廣大群眾一致點贊。這也是自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議以來，辦理速度最快的一件代表議案——從代表提出到?jīng)Q定出臺，用了不到半個月時間。

　　在2016年1月召開的自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議上，肖建東等10名代表提出了關(guān)于修改《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》的建議，提出按照十八屆五中全會“全面放開兩孩”的政策精神，根據(jù)全國人大常委會對《人口與計劃生育法》的修正情況，就《條例》中與“全面兩孩”政策不相適應的條款及行政主管部門名稱變更等內(nèi)容進行修改。

　　閉會后，自治區(qū)人大常委會教育科學文化衛(wèi)生工作委員會迅速行動，主動協(xié)調(diào)衛(wèi)生和計劃生育行政主管部門，積極開展前期調(diào)研，及時提出了《條例》修正案草案，并征求提出議案代表意見。2016年1月21日，《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例〉的決定》經(jīng)自治區(qū)十一屆人大常委會第二十二次會議審議通過。

　　新修訂的《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》對寧夏生育和再生育政策、計劃生育管理、計劃生育獎勵扶助等內(nèi)容進行了修改和調(diào)整。這次修改，不僅明確了寧夏夫婦可以生育兩個孩子，還在產(chǎn)假的規(guī)定上采用了全國最高標準：對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的產(chǎn)婦，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60天，并給予其配偶25天護理假；產(chǎn)假和護理假視同出勤，工資、獎金照發(fā)。按照該規(guī)定，寧夏婦女可享受158天的超長產(chǎn)假。

　　2016年，自治區(qū)人大常委會還督促辦結(jié)了陳宇等11名代表提出的關(guān)于修訂《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》的議案，和馬平安等10名代表提出的關(guān)于修改《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的議案。對3件議案的處理結(jié)果，自治區(qū)人大法制委員會和常委會相關(guān)工作機構(gòu)向提出議案的代表進行了答復，代表對辦理過程和辦理結(jié)果均表示滿意。

　　236件代表建議 件件“落地有聲”

　　在自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議及閉會期間，自治區(qū)人大代表共提出建議238件，交由自治區(qū)政府承辦236件，這236件代表建議，已全部辦理答復完畢。其中，所提問題已經(jīng)解決、基本解決的有92件，占總數(shù)的39%。對一些亟需解決且具備條件的建議，自治區(qū)政府及各承辦單位立說立辦，加快推進，確保盡早落實。所提問題正在解決或已列入計劃逐步解決的有112件，占總數(shù)的47.5%。對一些因涉及領域較廣，解決起來困難較大、時間較長的建議，自治區(qū)政府及有關(guān)承辦單位積極創(chuàng)造條件，盡最大努力研究落實。

　　2016年，自治區(qū)人大常委會主任會議確定了8件重點處理建議，由自治區(qū)人大常委會領導督辦，自治區(qū)政府分管領導領辦，經(jīng)過上門督辦、現(xiàn)場督辦等，辦理成效顯著，推動解決了一批事關(guān)寧夏長遠發(fā)展的重大問題和民生問題。

　　建七座水庫

　　中部干旱帶16萬余群眾“解渴”

　　【建議回顧】

　　多年來，因干旱缺水，同心等寧夏中部干旱帶地區(qū)群眾生產(chǎn)生活極其困難，趙永清等代表在《關(guān)于中部干旱帶和貧困地區(qū)水源、水利工程建設的建議》中提出：希望在中部干旱帶的5個縣（區(qū)）新建7座水庫，以解決群眾生活生產(chǎn)用水難題。

　　【辦理情況】2016年2月初，李克強總理來寧夏視察期間，提出對寧夏中南部水利工程建設項目給予重點支持。項目包括新建7座水庫和更新改造揚黃泵站，兩項工程概算總投資22.8億元。截至目前，兩項工程已全面開工，其中下馬關(guān)水庫已完工蓄水，馬高莊水庫已完成工程總量的75%，其他水庫2017年全部建成投用。據(jù)了解，7座水庫總庫容3997萬立方米，年供水量3005萬立方米，建成后可改善灌溉面積46萬畝，新開發(fā)高效節(jié)水灌溉面積23萬畝，受益人口16.4萬人。鹽環(huán)定揚黃泵站更新改造將于2018年全面完成。兩項工程投用后，可改善灌溉面積73.56萬畝，新開發(fā)高效節(jié)水灌溉面積23萬畝，受益人口29.65萬人，其中貧困人口7.95萬人。

　　打通斷頭路

　　補齊固原脫貧攻堅最大短板

　　【建議回顧】

　　固原市位于西安、蘭州、銀川三個省會、首府城市所構(gòu)成的三角地帶中心，是全國179個國家公路運輸樞紐城市之一。但由于受自然條件差、基礎設施建設起步晚等因素制約，對外互聯(lián)互通成為經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的最大短板。全市境內(nèi)3條國家高速公路（G70、G22、G85）中，僅有G70福銀高速（固原境內(nèi)107公里）全線貫通，4條省級高速公路（S25、S50、S60、S70）均為“斷頭路”。姜文奎代表在《關(guān)于支持打通固原市與周邊省干線“斷頭路”的建議）》中提出：希望盡快開工建設G85線銀昆高速公路固原境內(nèi)甘城至高寨塬段項目，打通3條省際高速斷頭路，即向南打通S25涇河源至雙疙瘩梁（甘寧界）段15公里，向東打通S70彭陽至麻子溝圈（甘寧界）段30公里，向西打通S60西吉至老君坡（甘寧界）段50公里。

　　【辦理情況】經(jīng)過積極努力，在交通運輸部和甘肅省大力支持下，寧夏先期實施涇源至華亭、西吉至會寧兩條高速公路項目，同時對國道327線彭陽至鎮(zhèn)原段寧夏境內(nèi)路段進行升級改造，3條道路概算總投資47.8億元。目前項目前期工作已全部完成，2016年12月開工。

　　筑生態(tài)屏障

　　讓“綠色明珠”六盤山熠熠生輝

　　【建議回顧】

　　寧夏六盤山重點生態(tài)功能區(qū)是清水河、涇河和葫蘆河發(fā)源地，也是六盤山集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)的水源地。近年來，固原市大力實施生態(tài)建設工程，但六盤山區(qū)生態(tài)承載力還很弱，水資源短缺、水土流失相對嚴重，生態(tài)保護與建設的任務還十分艱巨。馬漢成代表在《關(guān)于爭取國家支持六盤山重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設的建議》中提出：希望自治區(qū)支持寧夏六盤山重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設項目，將該項目納入自治區(qū)“十三五”規(guī)劃予以重點支持；建立生態(tài)補償機制，對固原市建立重點生態(tài)功能區(qū)給予全額資金支持。

　　【辦理情況】目前，自治區(qū)林業(yè)廳牽頭編制了《六盤山生態(tài)功能區(qū)保護和建設項目建議書》，已上報國家林業(yè)局，項目計劃5年總投資30億元，正在積極推進審批程序。固原市六盤山水源涵養(yǎng)林建設和黃土高原水土保持兩個項目列入《國家林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。同時，向國家林業(yè)局上報了《寧夏林業(yè)生態(tài)護林員扶貧項目實施方案》，按貧困戶每戶4人安排1名生態(tài)護林員的比例，可使六盤山生態(tài)功能區(qū)1.62萬人脫貧。通過爭取，國家林業(yè)局已安排寧夏6000名貧困人員轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，每人每年補助10000元。

　　打造產(chǎn)業(yè)園

　　助推寧夏清真產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　【建議回顧】

　　2012年底，自治區(qū)黨委、政府依托吳忠金積工業(yè)園區(qū)清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設國家級清真產(chǎn)業(yè)園。幾年來，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量及項目帶動等方面來看，產(chǎn)業(yè)園都存在企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品標準化程度低、人才匱乏、資金短缺、重大項目推進速度慢等問題。陳宇等代表在《關(guān)于支持中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的建議》中提出：希望自治區(qū)政府延續(xù)中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園支持政策，幫助設立國家級清真食品認證中心等服務機構(gòu)，建議自治區(qū)相關(guān)廳局，明確產(chǎn)業(yè)基金的具體支持細則，協(xié)調(diào)落實園區(qū)用地緊張問題。

　　【辦理情況】2016年、2017年，自治區(qū)每年安排中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園低成本化改造資金1000萬元，專項用于園區(qū)清真食品檢測中心、研發(fā)中心和信息服務中心建設，2016年資金已撥付到位。關(guān)于園區(qū)用地不足的問題，原則上在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)進行擴區(qū)建設，對園區(qū)規(guī)劃的618公頃拓展區(qū)，已報國土資源部備案。

　　緊盯3件民生大事 連續(xù)4年跟蹤督辦

　　生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復、貧困山區(qū)群眾飲水安全、破解西吉群眾“行路難”這3件大事，年年掛在自治區(qū)人大代表的心上。自治區(qū)人大常委會將這3件事確定為重點處理建議，連續(xù)4年跟蹤督辦，如今，這些事都交出了讓老百姓滿意的答卷。

　　讓生態(tài)移民遷出區(qū)“復綠”

　　2016年9月26日至27日，自治區(qū)人大常委會副主任王儒貴帶領自治區(qū)發(fā)改、國土、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等部門負責人赴固原市，深入西吉縣硝河鄉(xiāng)關(guān)莊村、馬建鄉(xiāng)龐灣村，原州區(qū)張易鎮(zhèn)毛套村、黎套村，察看、督辦生態(tài)修復工作。當時，雖已進入深秋，但漫山遍野的油松、刺玫等依舊郁郁蔥蔥，茂密的青草像一塊塊毛茸茸的綠毯，鋪滿了曾經(jīng)荒蕪的山坡。

　　這是自2013年楊彥俊等5名代表提出《關(guān)于加快生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的建議》以來，自治區(qū)人大常委會連續(xù)第4年跟蹤督辦該建議。4年里，自治區(qū)人大常委會有關(guān)部門多次與自治區(qū)林業(yè)廳溝通聯(lián)系，及時掌握工程項目的進展情況，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

　　根據(jù)該工程規(guī)劃：2013年——2020年，生態(tài)移民遷出區(qū)要完成人工生態(tài)修復380.1萬畝，使遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)功能顯著增強。規(guī)劃總投資17.12億元，其中爭取國家專項資金7億元，整合重點生態(tài)建設工程資金8億元，自治區(qū)財政配套2.12億元，2016年計劃完成人工生態(tài)修復76.25萬畝，完成投資2.47億元。截至當年8月底，已完成人工生態(tài)修復83.64萬畝，占年度總?cè)蝿盏?09.7%；完成水土保持工程115座，占計劃任務的65%；完成投資19156.1萬元，占年度規(guī)劃投資的77.6%。

　　在實地調(diào)研中，督辦組了解到工程進展中還存在工程投資不到位、移民搬遷不徹底、土地屬性沒有調(diào)整等問題，直接影響著工程進度和質(zhì)量。督辦組向有關(guān)部門提出，要認真貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于加強生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復與建設的意見》，嚴格按照規(guī)劃和實施方案要求，加快生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復與建設，確保實現(xiàn)移民一片、生態(tài)恢復一片的目標。自治區(qū)人大常委會將繼續(xù)關(guān)注該建議的辦理情況，加大督辦力度，推動問題解決，讓代表滿意，讓群眾受益。

　　讓中南部貧困山區(qū)群眾告別吃水難

　　2016年10月8日上午，位于寧夏六盤山區(qū)的中莊水庫紅旗飄飄，鑼鼓喧天。這一天，耗時4年、規(guī)劃總投資39億多元、惠及110多萬人的寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程正式竣工通水。

　　寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程連通工程耗時4年，自治區(qū)人大常委會也跟蹤督辦了4年。自治區(qū)十一屆人大一次會議期間，姜文奎等7名代表提出《關(guān)于請求解決寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程受水區(qū)連通配套工程問題的建議》，4年來，自治區(qū)人大常委會連續(xù)將其列為重點處理代表建議，針對每年項目建設的不同階段，確定督辦工作的重點，積極協(xié)調(diào)解決承辦部門辦理建議中遇到的困難。2016年5月，自治區(qū)人大常委會副主任王儒貴帶領6位常委會委員及人大代表，赴固原地區(qū)實地查看中莊水庫、龍?zhí)端畮旖ㄔO情況，組織召開由自治區(qū)政府及相關(guān)部門負責人和固原市分管領導參加的座談會。督辦組就確保工程質(zhì)量、合理制定水價和加強水利設施維護運行等方面提出了要求，進一步推動了建議辦理。

　　該工程竣工通水，讓西海固群眾告別了吃水難的歷史。

　　破解西吉數(shù)十萬群眾行路難問題

　　2016年12月，固原至西吉高速公路通車，當?shù)厝罕娦新冯y的歷史一去不復返。“坐上大巴回老家，快得很，一個小時就到了！” 在原州區(qū)打工的西吉群眾高興地說。

　　一條路，承載著帶動一方經(jīng)濟、造福一方百姓、共建一方和諧的使命，也連著群眾的期盼和代表的牽掛。自2013年任立新等7名代表《關(guān)于加快建設國道309線固原至西吉段一級公路的建議》被列為自治區(qū)人大常委會督辦的重點處理建議以來，自治區(qū)人大常委會有關(guān)部門多次與自治區(qū)交通運輸廳溝通協(xié)調(diào)，及時掌握工程的進展情況，辦理工作取得了明顯成效。交通運輸廳統(tǒng)籌安排，多措并舉，全面加快項目建設步伐，并密切與國土、環(huán)保、林業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，加快推進項目前期各項審批手續(xù)辦理進度，相關(guān)部門堅持“特事特辦”的原則，全力支持項目建設，保證了項目及時開工建設。2016年12月6日，這條全長46.5公里，總投資概算42.75億元的高速公路試通車運行。固西公路設計時速80公里/小時，路基寬24.5米，雙向四車道，建成通車后，大大方便群眾出行。

　　固西公路的貫通，結(jié)束了西吉縣沒有高速公路的歷史，使固原真正構(gòu)建起五縣區(qū)一小時交通圈。自此，寧夏成為全國第十一個、西部第二個實現(xiàn)縣縣通高速的省區(qū)。也正是高速公路路網(wǎng)的建設，促進了寧夏與周邊經(jīng)濟圈的交流，成為助推寧夏打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“加速器”。