建立“畝均論英雄”用地機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)和分等定級(jí)

　　

　　設(shè)立人才編制“周轉(zhuǎn)池”，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道

　　

　　近日，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，圍繞土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)五大要素，堅(jiān)持因地制宜、問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策，提出27條具體措施。

　　

　　《意見(jiàn)》將土地權(quán)市場(chǎng)化改革作為重中之重，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易。創(chuàng)新市場(chǎng)供地方式，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系，積極推廣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。建立“畝均論英雄”用地機(jī)制，推行閑置低效土地處置數(shù)量與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，開(kāi)展企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)和分等定級(jí)。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中配置土地資源，用市場(chǎng)化機(jī)制重點(diǎn)盤(pán)活城鄉(xiāng)閑置地、工礦廢棄地、國(guó)有“四荒”地，推動(dòng)土地指標(biāo)跨區(qū)域交易，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值發(fā)現(xiàn)和效益增值。

　　

　　《意見(jiàn)》提出，全面取消全區(qū)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，建立以經(jīng)常居住地為依據(jù)的戶(hù)籍登記管理制度。針對(duì)人才編制問(wèn)題，提出在全區(qū)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑部分編制設(shè)立人才編制“周轉(zhuǎn)池”，對(duì)于特定人才沒(méi)有空編的可“先進(jìn)后出”。針對(duì)人才身份問(wèn)題，提出暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織干部人才交流。針對(duì)人員工資問(wèn)題，提出允許對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活有效的分配方式。完善常態(tài)化柔性引進(jìn)機(jī)制，建立區(qū)外高端人才在寧“傳幫帶”機(jī)制。建立省際對(duì)口勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力余缺調(diào)劑機(jī)制。

　　

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，寧夏將開(kāi)展市場(chǎng)化社會(huì)化科研成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推進(jìn)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、評(píng)價(jià)方式專(zhuān)業(yè)化、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、從業(yè)人員職業(yè)化。推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，高校、科研院所等對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予不低于80%現(xiàn)金收益或者股權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬，對(duì)主要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)范圍，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)。支持企業(yè)在東中部地區(qū)設(shè)立“飛地”研發(fā)中心、科技成果育成平臺(tái)和離岸孵化器，創(chuàng)新科研代工、委托研發(fā)等合作模式。

　　

　　《意見(jiàn)》鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)市場(chǎng)化方式投資產(chǎn)業(yè)基金，提高產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)營(yíng)水平和撬動(dòng)能力，加大對(duì)自治區(qū)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度。用好國(guó)家支持西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等綠色通道政策，構(gòu)建企業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制，加大企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)力度，壯大重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫(kù)。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，提高直接融資比重。

　　

　　推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，建立全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放管理機(jī)制。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字寧夏。支持國(guó)家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，依托中衛(wèi)西部云基地推動(dòng)亞馬遜云計(jì)算中心、超算數(shù)據(jù)中心、北斗數(shù)據(jù)中心建設(shè)。開(kāi)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范、智能改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)向數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大政策支持引導(dǎo)力度，打造西部電子信息產(chǎn)業(yè)高地。

　　

　　《意見(jiàn)》提出，要健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。（記者楊曉秋）