土地是生態(tài)之基、生活之本、生產(chǎn)之要。深入推進(jìn)土地權(quán)改革，完善土地要素市場(chǎng)化配置，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革。
去年，寧夏全面展開了土地權(quán)改革，率先探索預(yù)告登記、分割轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入資（股）等多項(xiàng)創(chuàng)新改革，以市場(chǎng)涵養(yǎng)土地“競(jìng)爭(zhēng)力”，讓“沉睡”的土地資源“活”起來(lái)，達(dá)到了盤活土地資源、保障市場(chǎng)供給、提高配置效率、守住耕地紅線的目的。
建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的一級(jí)市場(chǎng)，讓優(yōu)質(zhì)的土地“競(jìng)價(jià)增值”
今年7月，寧夏中泓生物科技有限公司以20年的彈性年期取得中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)1宗100畝工業(yè)用地，成交價(jià)款450萬(wàn)元，畝均地價(jià)從以往50年的6萬(wàn)元降到4.5萬(wàn)元，節(jié)省前期土地成本150萬(wàn)元。
“彈性年期出讓政策緩解了企業(yè)前期資金緊張的狀況，節(jié)省下來(lái)的資金可投入生產(chǎn)設(shè)備，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
去年年底，寧夏實(shí)行《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的實(shí)施意見》，從制度層面打破傳統(tǒng)土地要素配置的體制性障礙，出讓10宗1142.95畝，出讓價(jià)款6213.02萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了用地前端優(yōu)服務(wù)、中后端強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)用地高效利用的良性循環(huán)機(jī)制，有效提高了土地資源配置效率，有力推動(dòng)了寧夏土地資源要素市場(chǎng)化配置改革。
去年以來(lái)，寧夏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，完善差別化土地供應(yīng)制度，制定工業(yè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施辦法，全面推進(jìn)各市、縣（區(qū)）采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多元化方式供應(yīng)土地。
“該政策打破了企業(yè)只能通過出讓方式一次獲得50年土地使用期限的瓶頸，企業(yè)一次性拿地成本減少25%至50%，減輕了企業(yè)的壓力，也豐富了出讓方式。”自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，寧夏已完成彈性年期出讓工業(yè)用地94宗4792.22畝，成交價(jià)款22166.86萬(wàn)元。
建設(shè)流通順暢的二級(jí)市場(chǎng)，讓低效的土地“盤活增值”
“土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)是推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化配置土地資源的重要途徑。”自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如何讓有限的土地資源更好地發(fā)揮作用，將低效、閑置的“低小散”用地盡數(shù)盤活，突破口就是建立起規(guī)范有效的土地二級(jí)市場(chǎng)。
去年11月16日，石嘴山市舉辦寧夏首宗土地二級(jí)市場(chǎng)掛牌地線上競(jìng)價(jià)交易啟動(dòng)儀式，石嘴山市塑料廠以228.62萬(wàn)元成交價(jià)，競(jìng)得一宗工業(yè)用地8.06畝。這一交易拉開了全區(qū)土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易序幕，標(biāo)志著寧夏土地權(quán)改革邁出了關(guān)鍵一步。
雖然寧夏土地資源相對(duì)豐富，但由于規(guī)劃水平較低、利用方式粗放，特別是工業(yè)園區(qū)土地資源利用效率不高，存在浪費(fèi)嚴(yán)重、低效低值等問題。
伴隨寧夏制定全區(qū)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則，土地二級(jí)市場(chǎng)交易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)搭建完成，推動(dòng)了土地資源“盤活增值”。
目前，銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市開展與不動(dòng)產(chǎn)、銀行數(shù)據(jù)聯(lián)調(diào)聯(lián)通工作。截至7月底，石嘴山市完成交易1宗，轉(zhuǎn)讓1.08公頃，交易金額575萬(wàn)元；固原市成交2宗，面積105.89畝，交易金額8406.9萬(wàn)元。銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市土地二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)入試運(yùn)行階段，正在開展線上測(cè)試等工作，全區(qū)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)基本完成。
建設(shè)農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，讓閑置的土地“喚醒增值”
去年9月，隆德縣敲響了寧夏農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市第一錘，公開拍賣出讓1宗38畝的土地。按照七成比例，這片土地所在的大莊村村委會(huì)可分得土地收益金116萬(wàn)元，這是該村有史以來(lái)最大的一筆村集體收入。
農(nóng)村土地事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如何讓農(nóng)村和農(nóng)民沉睡的“死資產(chǎn)”變成增收致富的“活資本”，是推動(dòng)農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵。
去年以來(lái)，寧夏聚焦構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，出臺(tái)了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓（出租）指導(dǎo)意見，健全交易制度，規(guī)范交易秩序。截至目前，全區(qū)累計(jì)完成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市163宗1669.22畝，土地總出讓價(jià)款1.14億元，村集體分享土地增值收益4355.82萬(wàn)元，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供用地保障，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入拓展了路徑。（記者張瑛）
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