《閑置土地處置辦法(修訂草案)》征求意見

　　土地閑置滿兩年無償收回(政策速遞)

　　本報北京12月21日電 (記者 張洋) 為加大閑置土地處置力度，促進土地節(jié)約集約利用，國土資源部起草了《閑置土地處置辦法(修訂草案)》(征求意見稿)，并且于12月21日開始向社會各界征求意見。

　　明確“閑置土地”定義

　　征求意見稿明確規(guī)定，閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后，未經原批準用地的人民政府批準，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的國有建設用地。

　　同時，具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：(一)國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有建設用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；(二)已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經原批準用地的人民政府批準，中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　六種情形土地可“閑置”

　　由于某些外界因素，土地使用者難以在規(guī)定期限內動工開發(fā)。為此，征求意見稿明確規(guī)定了可“閑置”的幾種特殊情形，其中包括：(一)因政府調整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國有建設用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；(二)因政府未按國有建設用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項目不具備動工開發(fā)建設條件的；(三)因政府供應土地存在權利不清，致使土地使用者無法動工開發(fā)建設的；(四)因國家政策要求，需對約定的規(guī)劃和建設條件進行修改，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的；(五)因政府、政府有關部門提出停止動工的，但因土地使用者違法行為導致的除外；(六)因政府、政府有關部門其他行為，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的。

　　征求意見稿還規(guī)定，因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護等原因導致無法按原來約定、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設的，也可“閑置”。

　　動工期限最長延一年

　　征求意見稿還規(guī)定，《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應當與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案。處置方案包括延長動工開發(fā)建設期限，改變土地用途，安排臨時使用，協(xié)議有償收回國有建設用地使用權，置換土地。延長動工期限最長不得超過1年。

　　如果縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達成一致的，土地閑置滿1年的，經批準后可按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；對于未動工開發(fā)建設，土地閑置滿2年的，經批準后可無償收回土地使用權。