近期，被稱為“灰霾元兇”的空氣污染物PM2 .5(又稱“可入肺顆粒物”)受到公眾廣泛的關(guān)注，包括上海、南京等許多城市均開始嘗試發(fā)布 PM2 .5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。北京市環(huán)保局日前也表示，計(jì)劃在春節(jié)前，首先開始實(shí)時(shí)發(fā)布包括PM10在內(nèi)三項(xiàng)常規(guī)污染物的每小時(shí)濃度，并同時(shí)公布PM2.5的研 究性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，供市民參考。PM2.5這個(gè)一度混沌的空氣質(zhì)量概念，終于有望成為人們生活常識(shí)的一部分。那么，如何廓清PM 2.5的空氣質(zhì)量意義，國(guó)外 有哪些監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)該怎樣因地制宜開展這項(xiàng)全新的事業(yè)，有關(guān)專家為我們做了清晰解答。
 

　　歐美監(jiān)測(cè)日趨完善 發(fā)展中國(guó)家收緊標(biāo)準(zhǔn)
 

　　總懸浮物顆粒物(PM100)、可吸入顆粒物(PM10)和可入肺顆粒物(PM2 .5)是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)中經(jīng)常使用的三個(gè)概念，它們代表三 類大小不同的大氣污染物，對(duì)人體健康和環(huán)境空氣質(zhì)量都有重要的影響。世界各國(guó)對(duì)大氣顆粒物的監(jiān)控經(jīng)歷了標(biāo)準(zhǔn)由寬到嚴(yán)、監(jiān)測(cè)對(duì)象由大到小的發(fā)展過(guò)程，歐美國(guó) 家和部分發(fā)展中國(guó)家已逐步將P M2 .5納入當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性限制。
 

　　PM 2.5：影響歐盟人均壽命
 

　　在 空氣動(dòng)力學(xué)和環(huán)境氣象學(xué)中，顆粒物是按直徑大小來(lái)分類的，粒徑小于100微米的稱為T SP(T otal Suspended Particle)，即 總懸浮物顆粒；粒徑小于10微米的稱為PM10(PM為ParticulateMatter縮寫)，即可吸入顆粒物；粒徑小于2.5微米的稱為 PM2.5，即可入肺顆粒物，它的直徑僅相當(dāng)于人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。
 

　　氣象專家和醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，粒徑10微米以上的顆粒物，會(huì)被擋在人的鼻子外面；粒徑在2 .5微米至10微米之間的顆粒物，能夠進(jìn)入上呼吸道，但 部分可通過(guò)痰液等排出體外，也可能被鼻腔內(nèi)部的絨毛 阻 擋 ， 對(duì) 人體健康危害相對(duì)較小；而粒徑在2 .5微米以下的細(xì)顆粒物(PM2.5)，不易被阻擋；與PM10相比，PM2.5更具危險(xiǎn)性，因?yàn)楫?dāng)吸入之 后，PM2.5可能抵達(dá)細(xì)支氣管壁，并干擾肺內(nèi)的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。
 

　　PM2.5對(duì)空氣質(zhì)量和能見度有更大影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，含有大量的有毒、有害物質(zhì)，且壽命長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大，對(duì)空氣能見度的影響要比PM 10更直觀。
 

　　一般而言，粒徑2.5微米至10微米的粗顆粒物主要來(lái)自道路揚(yáng)塵等來(lái)源；粒徑在2.5微米以下的細(xì)顆粒物PM2.5，主要是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過(guò)程中經(jīng)過(guò)燃燒而排放的殘留物，如機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤等，通常含有重金屬等有毒物質(zhì)。
 

　　世界衛(wèi)生組織發(fā)布的報(bào)告顯示，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，目前大多數(shù)城市和農(nóng)村人口均遭受到顆粒物對(duì)健康的影響。高污染城市中的死亡率超出 相對(duì)清潔城市的15%至20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歐洲，PM2.5每年導(dǎo)致386000人死亡，并使歐盟國(guó)家人均期望壽命減少8.6個(gè)月。
 

　　各國(guó)：監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)由寬到嚴(yán)
 

　　2005年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《 空 氣 質(zhì) 量 準(zhǔn) 則 》 對(duì)P M 1 0和P M2 .5的年平均濃度和日平均濃度設(shè)定了準(zhǔn)則值和三個(gè)有梯度的過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值。準(zhǔn)則值的要求最為嚴(yán)格，是根據(jù)科學(xué)研究所得出的比較理想的、對(duì)人體健康危險(xiǎn)較小的顆粒物限制標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　世衛(wèi)組織設(shè)定的準(zhǔn)則值標(biāo)準(zhǔn)很高，即使是部分發(fā)達(dá)國(guó)家，也難以馬上實(shí)現(xiàn)，因此，世衛(wèi)組織在設(shè)立準(zhǔn)則值的同 時(shí) ， 又對(duì)PM2.5和PM10確立了三個(gè)有梯度的過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值，過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值的要求比準(zhǔn)則值相對(duì)寬松。世衛(wèi)組織認(rèn)為，通過(guò)采取連續(xù)、持久的污染控 制措施，這些過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值是可以逐步實(shí)現(xiàn)的；過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值有助于各國(guó)評(píng)估在努力減少顆粒物濃度過(guò)程中所取得的進(jìn)展。
 

　　世界上有一些國(guó)家和地區(qū)已逐步將PM10和PM2 .5納入當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性限制?？傮w上看，各國(guó)對(duì)顆粒物的監(jiān)測(cè)和控制呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
 

　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)控體系逐步完善，監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)由寬松到嚴(yán)格。
 

　　上世紀(jì)七八十年代開始，歐美國(guó)家開始發(fā)布量化指標(biāo)限制空氣中顆粒物的濃度。起初，歐美空氣質(zhì)量準(zhǔn)則對(duì)顆粒物的限定比較籠統(tǒng)，沒 有 對(duì) 顆 粒 物 的 大 小 進(jìn) 行 細(xì) 分 。1987年，美國(guó)環(huán)保局首次制定了針 對(duì)P M1 0的 限 定 標(biāo) 準(zhǔn) 。1 9 9 7年，美國(guó)在《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中增加了對(duì)P M2 .5濃度上限的要求。2006年，美國(guó)修訂空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì) P M2 .5濃度提出了更為嚴(yán)格的限定標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　按照美國(guó)目前的標(biāo)準(zhǔn)，PM10日均濃度上限為150微克/立方米，相當(dāng)于世衛(wèi)組織對(duì)PM10確定第一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的目標(biāo)值 ；P M2 .5日均 濃度上限為35微克/立方米，年均濃度上限為15微克/立方米，大致相當(dāng)于世衛(wèi)組織對(duì)PM2 .5確立的第三個(gè)過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值。
 

　　自上世紀(jì)80年代以來(lái)，歐盟開 始 致 力 于 監(jiān) 控 空 氣 顆 粒 物 。2005年，歐盟關(guān)于限制P M10的法令生效；2010年，對(duì)PM 2 .5的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)生效。目前，歐盟的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包含對(duì)P M10年均濃度 與日均濃度、P M2 .5年均濃度的要求，是世界上對(duì)P M10監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的地區(qū)之一。歐盟PM 10日均濃度限值(50微克/立方米)已達(dá)到世衛(wèi) 組織所設(shè)定的準(zhǔn)則值標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　二、歐美國(guó)家執(zhí)法嚴(yán)格，對(duì)超標(biāo)行為懲罰嚴(yán)厲。
 

　　南京信息工程大學(xué)大氣物理學(xué)院副院長(zhǎng)、空氣質(zhì)量研究專家朱斌認(rèn)為，在空氣質(zhì)量監(jiān)控方面，立法容易執(zhí)法難；歐美等國(guó)目前都普遍制定了完備的空氣質(zhì)量法律，并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)不達(dá)標(biāo)者懲罰很嚴(yán)苛。
 

　　據(jù)了解，在歐盟空氣質(zhì)量法令實(shí)施的最初幾年，歐盟允許各成員國(guó)自行決定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法。但是，各自為政導(dǎo)致各成員國(guó)經(jīng)常有法不依。2005年，歐盟27個(gè)成員國(guó)中有23個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了PM10濃度超標(biāo)的情況。
 

　　2008年，歐盟委員會(huì)通過(guò)了新 的 空 氣 質(zhì) 量 法 令(2 0 0 8 / 5 0 /E C )，開始嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，有些超標(biāo)城市可能面臨每天高達(dá)700000歐元的罰款。
 

　　三、部分發(fā)展中國(guó)家也開始監(jiān)測(cè)PM 2.5。
 

　　近年來(lái)，有些發(fā)展中國(guó)家也收緊了對(duì)P M2 .5和P M10的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，如印度、墨西哥等國(guó)。以印度為例，印度環(huán)境與林業(yè)部1994年制定實(shí) 施的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只包含對(duì)總懸浮 顆 粒 物 和P M1 0的 監(jiān) 控 要 求 ，2009年新修訂的標(biāo)準(zhǔn)取消了對(duì)總懸 浮 顆 粒 物 的 控 制 指 標(biāo) ，新 增 加P M2 .5的限制指標(biāo)，要求工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)的PM 2 .5年均和日均濃度都不得超過(guò)40微克/立方米；P M10年均和日均濃度 的上限分別為60微克/立方米和100微克/立方米，大致處在世衛(wèi)組織設(shè)定的三個(gè)過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值范圍內(nèi)。
 

　　中國(guó)：技術(shù)已成熟 實(shí)施需穩(wěn)步
 

　　目前，中國(guó)使用的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在1982年發(fā)布實(shí)施的《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，于1996年修訂后實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其中將P M10和總懸浮顆粒物列入“強(qiáng)制性”監(jiān)測(cè)并公開的污染項(xiàng)目。
 

　　2011年11月，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次征求意見稿，在基本監(jiān)控項(xiàng)目中增設(shè)P M2 .5年均、日均濃度限值，并收緊了 P M10濃度限值等，這是中國(guó)首次制定P M2 .5的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。意見稿中，P M2 .5年均和日均濃度限值分別定為35微克/立方米和75 微克/立方米，相當(dāng)于世衛(wèi)組織所設(shè)定的第一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的目標(biāo)值。新標(biāo)準(zhǔn)擬于2016年1月1日全面實(shí)施。
 

　　近日召開的2012年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，2012年，將在北京、天津、河北和長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)。PM2 .5監(jiān)測(cè)有了實(shí)施時(shí)間表。
 

　　記者采訪有關(guān)專家了解到，由于我國(guó)不同地區(qū)空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理要求差異較大，新增指標(biāo)監(jiān)測(cè)要開展硬件和軟件的一系列準(zhǔn)備工作，因此新標(biāo)準(zhǔn)需要分期實(shí)行 。專家建議在我國(guó)PM2.5監(jiān)測(cè)中應(yīng)該重視以下問(wèn)題：
 

　　一是重視各地在監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備、人員、資金方面的地區(qū)差異，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。
 

　　部分專家認(rèn)為，雖然我國(guó)目前已有成熟的P M2 .5監(jiān)測(cè)技術(shù)，并且 已 經(jīng) 在 部 分 城 市 開 展 了 包 括P M2 .5在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，但由于在全國(guó)統(tǒng)一開展P M2 .5監(jiān)測(cè)涉及儀器設(shè)備購(gòu)置安裝 、 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制 、 專業(yè)人員培 訓(xùn)、財(cái)政資金支持等大量系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作和能力建設(shè)工作，因此目前在全國(guó)范圍內(nèi)立即開展PM2.5監(jiān)測(cè)工作還有一定難度，需要逐步推開。
 

　　二是完善配套治理措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，切實(shí)控制PM2.5濃度。
 

　　南京信息工程大學(xué)物理學(xué)院副院長(zhǎng)朱斌認(rèn)為，我國(guó)之所以遲遲未把P M2 .5納入強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)指標(biāo)，一個(gè)重要的原因是，在我國(guó)尚未完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升 級(jí)的情況下，我國(guó)部分城市目前PM2.5的濃度可能是西方國(guó)家的幾倍甚至十幾倍，即使制定了PM2.5監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)質(zhì)性控制PM2 .5的濃度仍面臨著 很大的難度。
 

　　朱斌建議，在“監(jiān)測(cè)容易控制難”的背景下，我國(guó)宜在技術(shù)、制度、資金等方面研究出臺(tái)適當(dāng)?shù)呐涮字卫泶胧瑓⒄諊?guó)外已有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，降低環(huán)境執(zhí)法的難度和空氣凈化的成本。
 

　　三是適當(dāng)改革對(duì)地方官員的環(huán)保政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，減少推行PM 2.5監(jiān)測(cè)的地方阻力。
 

　　曾參與我國(guó)P M2 .5監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的中國(guó)氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所首席研究員吳兌告訴記者，中國(guó)推行PM2.5監(jiān)測(cè)在技術(shù)上障礙不 大，最主要的障礙是地方 官 員 的 政 績(jī)考核體系 。 吳兌認(rèn)為，“如果加入P M2 .5監(jiān)測(cè)，部分城市的空氣優(yōu)良率預(yù)計(jì)將從百分之八九十降到60%左右，這對(duì)地方官員，尤其是對(duì)市縣級(jí)官員 的考核構(gòu)成很大壓力。”
 

　　吳兌認(rèn)為，從根本上改變地方官員唯優(yōu)良天數(shù)為環(huán)保政績(jī)的考核體系是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。