●民間融資活躍，是因?yàn)檎?guī)金融單一及較強(qiáng)的政策性壟斷局面、農(nóng)村金融體制改革滯后、金融市場化程度低所致，客觀上增加了非法集資的機(jī)會
●民間融資涉案面廣，單靠某一部門的力量很難實(shí)現(xiàn)有效的管理，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府、銀監(jiān)會、人民銀行等共同監(jiān)管模式
“我們已注意到近日網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)浙江高院枉法違心無奈判處吳英死刑的帖子。”今天下午，浙江省高級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日報(bào)》記者表示，這些帖子完全是造謠，該院將依法追查追究造謠者的法律責(zé)任。
“我們高院已注意到最近網(wǎng)絡(luò)上專家學(xué)者、民營企業(yè)家和普通民眾對吳英案的關(guān)心議論。”浙江省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，吳英案在浙江省已依法走完審判程序，現(xiàn)已依法報(bào)請最高人民法院復(fù)核。
浙江非法集資案高發(fā)
吳英案引發(fā)了法律界、企業(yè)界知名人士的廣泛熱議。
2009年，浙江麗水杜益敏因集資詐騙罪7億元被終審判決死刑后，溫州的高秋荷和鄭存芬均因集資詐騙1億多元被判處死刑；到2010年，紹興趙婷芝 因非法集資2.7億元被判處死刑緩期執(zhí)行；臺州王菊鳳因非法集資4.7億元被判處死刑；溫州陳少雅因非法集資5億元被判處死刑緩期執(zhí)行；2011年，麗水 銀泰非法集資55億元，主犯被判死刑……
重刑仍然阻擋不了非法集資的愈演愈烈，溫州最新版“吳英”施曉潔又因涉嫌非法集資7億元、非法承兌匯票5億元，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。而近日，風(fēng)傳了3個(gè)月的溫州立人集團(tuán)民間借貸案最終走進(jìn)了司法程序，董事長被刑拘，涉案額可能達(dá)22億元。
《法制日報(bào)》記者在調(diào)查中了解到，非法集資類案件呈現(xiàn)逐年上升趨勢，僅2007年第一季度，全國公安機(jī)關(guān)立案偵查非法吸收公眾存款、集資詐騙兩類案件就同比上升了101%；2010年全年，浙江省共立非法集資類案件達(dá)206起。
來自浙江大學(xué)的一份《浙江民間融資問題研究報(bào)告》中顯示：2010年，杭州處理非法集資案47起，寧波處理49起，涉案額分別達(dá)16億元與61億元；麗水在2008年至2011年間已經(jīng)處理此類案件涉案額達(dá)86億元；在臺溫地區(qū)，發(fā)達(dá)的臺會、標(biāo)會、擔(dān)保公司、地下錢莊，每天有數(shù)億的熱錢在涌動。
北京浙江企業(yè)商會副會長陳俊向記者指出，民間借貸成就了浙商，95%以上浙商有借貸。
據(jù)了解，去年年底，浙江省出臺了國內(nèi)首個(gè)民間融資管理辦法《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民間融資管理的若干意見(試行)》，將試點(diǎn)推行民間融資備案管理制度，并健全信息檢測、預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)救助制度。
溫州立天集團(tuán)董事局主席曹紹國對《法制日報(bào)》記者說，目前的問題是，地方政府的監(jiān)管機(jī)制尚未真正落實(shí)到位。
緣何成非法集資重災(zāi)區(qū)
“浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)多，民間融資活動由來已久，有著深厚的市場基礎(chǔ)。”浙江省金融法學(xué)會會長、浙江光華法學(xué)院教授李有星在接受《法制日 報(bào)》記者采訪時(shí)表示，民間融資本質(zhì)上屬于私人交易行為，一旦涉及不特定公眾，就具有相當(dāng)?shù)纳鐣?、公共性和連鎖效應(yīng)，容易引發(fā)欺詐和各種犯罪，甚至影響經(jīng) 濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，從而增加整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，浙江臺州民間融資總額達(dá)1000億元，溫州民間資本估算大概超過8000億，民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈逐年上升趨勢，已成為浙江第一位的投資力量。
臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的吳偉萍曾做過一項(xiàng)調(diào)查：在其走訪的255家企業(yè)中，有182家曾經(jīng)有民間借貸，占71.37%；在被調(diào)查的423戶家庭中，則有367戶家庭有過民間借貸行為，占86.7%。
“企業(yè)相互借貸的現(xiàn)象非常普遍，臨時(shí)周轉(zhuǎn)性的民間借貸利率明顯偏高，無息的都是向親友借的，月利超過30%的9家企業(yè)有5家是來自民間借貸機(jī)構(gòu)，1 家來自社會集資，還有3家借自別的企業(yè)。”吳偉萍向《法制日報(bào)》記者介紹說，交易規(guī)范化程度還有待提高，就容易演化成非法集資，像路橋、黃巖等區(qū)都出現(xiàn)了 非法吸收公共存款案。
中國光大銀行臺州支行吳杰向記者透露說，臺州民間借貸機(jī)構(gòu)都有一個(gè)諸如擔(dān)保公司、典當(dāng)行之類的公開合法身份，由過去的地下金融逐漸轉(zhuǎn)向半公開與公開，企業(yè)相互拆借、借貸的高利率增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，容易引起資金鏈斷裂，隱藏著較大的金融與治安風(fēng)險(xiǎn)。
“民間融資有利于緩解金融壓抑造成的扭曲，每年近百億的利息形成了相應(yīng)的利益輸送渠道，滋生了一個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)。”浙江律師童松青為記者分析說， 浙江民間融資活躍，是因?yàn)檎?guī)金融單一及較強(qiáng)的政策性壟斷局面、農(nóng)村金融體制改革滯后、金融市場化程度低所致，客觀上增加了非法集資的機(jī)會。
“家庭婦女，沒別的事，就是放貸，反而比干別的工作來錢快，又輕松，你說干嘛不做??？”家住臨安市錦城街道的朱阿姨是某集資詐騙案的受害者，她告訴記者，“借錢給人很平常，但各家借各家的，不通氣，出事了才知道原來他發(fā)展了那么多下線，這下被害苦了！”
據(jù)記者了解，在這起案件中，十多個(gè)被害人向法院提起了民事訴訟，但都被告知因沒有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而宣告執(zhí)行終結(jié)，朱阿姨說，“少則幾十萬，多則上千萬，但其中有幾個(gè)靠利息賺夠了，也不會追究了。”
民間融資如何引導(dǎo)規(guī)范
民間融資如何引導(dǎo)與規(guī)范？作為民間融資課題的參與者，浙江大學(xué)光華法學(xué)院碩士生徐雅婷梳理了現(xiàn)有的民間融資立法，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有立法呈現(xiàn)出分布散亂、層級效力低的狀態(tài)，但釋放出了逐步放松金融管制的信號，現(xiàn)正處于從金融“壓抑”到“自由”的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。
“規(guī)范與引導(dǎo)民間融資陽光化、合法化，以促進(jìn)和推動其健康發(fā)展的政策意圖十分明確。”浙江省金融辦袁軍培向記者指出，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件無不表明國家為鼓勵(lì)民間投資提供更多的政策與立法支持。
去年，浙江省政府出臺的國內(nèi)首個(gè)引導(dǎo)和規(guī)范民間融資管理辦法《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民間融資管理的若干意見(試行)》，就是為了引導(dǎo)與規(guī)范民間融資行為，發(fā)揮其積極作用的一面，逐步構(gòu)筑一個(gè)使之從地下走上地面的陽光化體系。
政府對貨幣財(cái)產(chǎn)在平等主體間運(yùn)行如何干預(yù)？既要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，又讓融資者免受無端追究，就需要一項(xiàng)免除后期糾紛的程序安排。備案登記制度應(yīng)成為民間融資立法的主要內(nèi)容。
“在安全港灣的制度設(shè)計(jì)上，法律責(zé)任的明晰更加重要。”李有星說，應(yīng)細(xì)化民事責(zé)任，強(qiáng)化行政責(zé)任的預(yù)警機(jī)制，立法邏輯應(yīng)同時(shí)關(guān)注融資雙方，可以借鑒 香港《放債人條例》，從被融資者角度對法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)制，當(dāng)然，民間融資涉案面廣，單靠某一部門的力量很難實(shí)現(xiàn)有效的管理，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府、銀監(jiān) 會、人民銀行等共同監(jiān)管模式。
