眾所矚目的能源消費(fèi)總量控制概念再進(jìn)一步。
本報(bào)獲悉，早在2011年年底的全國(guó)發(fā)改工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委就已悄然下發(fā)了《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》的征求意見(jiàn)稿。“該方案明確提出不但要控制能源消費(fèi)總量，還要控制社會(huì)用電總量。”一位地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)透露，
這意味著國(guó)家“能源消費(fèi)總量雙控”的思路明確。“所謂雙控，不是之前人們所說(shuō)的能源消費(fèi)強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量雙控，而是說(shuō)能源消費(fèi)總量與社會(huì)用電總量雙控，這是一個(gè)全新的思路和概念。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)分析。
前述地方發(fā)改委官員透露，國(guó)家擬建立省級(jí)人民政府能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，將目標(biāo)完成和采取措施情況作為地方政府考慮的重要內(nèi)容，以確保未來(lái)五年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
能源總量“雙控”思路成型
電力統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，操作起來(lái)簡(jiǎn)單。
在征求意見(jiàn)稿里面，國(guó)家初步提出了能源消費(fèi)總量控制的具體目標(biāo)要求。 即到2015年，國(guó)家能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)初定41億噸標(biāo)煤左右，社會(huì)用電總量控制在6.4萬(wàn)億度，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。
“上述目標(biāo)要求最引人注目之處，在于它不再單純談能源消費(fèi)總量的問(wèn)題，而是同時(shí)兼顧了節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，在一定程度上體現(xiàn)了三個(gè)目標(biāo)的協(xié)同。國(guó)家發(fā)改委的一位官員對(duì)本報(bào)指出。
在能源消費(fèi)總量上，國(guó)家提出能源消費(fèi)總量與社會(huì)用電總量雙控的方案。“之所以單列社會(huì)用電總量控制，主要是因?yàn)槲覈?guó)的能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，很多行 業(yè)的能耗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，而且中央與地方的能源統(tǒng)計(jì)也存在差異。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)氣候變化與能源高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)分析，而電力統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，操作 起來(lái)簡(jiǎn)單。
楊富強(qiáng)也指出，另一方面，控制用電總量也是為了減少煤炭的消費(fèi)，目前70%的社會(huì)用電都要靠煤炭，而控制煤炭消費(fèi)總量對(duì)完成能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)至關(guān)重要。
“根據(jù)發(fā)改委的安排部署，至少在‘十二五’期間，可再生能源、煤矸石煤泥發(fā)電，煤層氣與頁(yè)巖氣、余熱余壓發(fā)電暫時(shí)擬將不納入能源消費(fèi)總量控制的考核統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。”前述地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)分析，同時(shí)考慮到中國(guó)要發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，石油的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而最清潔的石化能源天然氣更是供不應(yīng)求，目前這兩種能源也很難限制，那么剩下的唯一可以限制的能源主要就是煤炭。”
換句話說(shuō)， 能源消費(fèi)總量控制主要是控制煤炭。“在用煤領(lǐng)域，電力、煤化工、鋼鐵和水泥行業(yè)是用煤大戶，其用煤總量占到煤炭消費(fèi)總量的80%以上，因此控制煤炭消費(fèi)主要在這個(gè)行業(yè)下工夫。”楊富強(qiáng)分析。
其中，電力行業(yè)是四個(gè)行業(yè)中用煤最多的。“國(guó)家提出的2015年將社會(huì)用電總量控制在6.4萬(wàn)億度，是基于如下假設(shè)，假設(shè)未來(lái)五年GDP年均增速為 8.5%，能源消費(fèi)的年均增速在4.8%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.56左右，電力彈性系數(shù)在1左右。”一位接近發(fā)改委的能源專(zhuān)家分析。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，上述四個(gè)假設(shè)都是合情合理的假設(shè)，因此6.4萬(wàn)億的目標(biāo)是一個(gè)不高也不低的目標(biāo)，通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。
“6.4萬(wàn)億度電，估計(jì)也將和41億噸標(biāo)煤一樣分解到地方，這個(gè)過(guò)程同樣會(huì)充滿激烈的博弈。”前述地方發(fā)改委官員指出，目前對(duì)能源消費(fèi)總量和用電總量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)，是不是約束性指標(biāo)還沒(méi)有官方的說(shuō)法。
該官員同時(shí)指出，預(yù)計(jì)這個(gè)指標(biāo)，至少在“十二五”期間只是預(yù)期性指標(biāo)，而不是約束性指標(biāo)。
一位西部地區(qū)發(fā)改委官員則提出，在指標(biāo)分解的設(shè)置上，在“十二五”的嘗試階段，建議國(guó)家最好給各地分解一個(gè)區(qū)間指標(biāo)，而不是一個(gè)確數(shù)指標(biāo)，鼓勵(lì)地方掌握一定的靈活操作空間，以免被限制得太死。
考核方式醞釀中
定性考核為主，定量考核為輔。
目標(biāo)雖已擬定，能否落實(shí)也存在諸多懸念。
本報(bào)獲悉，國(guó)家將建立能源消費(fèi)總量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是加強(qiáng)與節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制之間的銜接配合，期望以此改變過(guò)去各自為政的局面，形成政策合力。
其中，就能源消費(fèi)總量控制與節(jié)能減排的協(xié)調(diào)，主要是說(shuō)能源管理系統(tǒng)與發(fā)改環(huán)資系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。“國(guó)家將在十二五期間大力推行節(jié)能評(píng)估和審查制度，這是控制能源消費(fèi)總量的一個(gè)很好的抓手，可以杜絕不必要和不合理的能源消費(fèi)。”前述地方發(fā)改委官員指出。
再者，能源消費(fèi)總量控制也應(yīng)與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域進(jìn)行合作。“國(guó)家計(jì)劃在十二五開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，而碳交易試點(diǎn)就涉及到排放總量的概念，而排放總量與能源消費(fèi)總量密切相關(guān)，發(fā)改氣候系統(tǒng)也應(yīng)與能源管理系統(tǒng)通力合作。”前述地方發(fā)改委官員認(rèn)為。
然而三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)并非易事。“據(jù)說(shuō)國(guó)家能源局計(jì)劃探索建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)交易置換制度和跨區(qū)水電用點(diǎn)權(quán)交易機(jī)制。”楊富強(qiáng)指出，我們必須注意 到，發(fā)改環(huán)資系統(tǒng)已經(jīng)提出探索節(jié)能量交易機(jī)制，而發(fā)改氣候系統(tǒng)則在嘗試進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，那么問(wèn)題在于，這些交易探索和試點(diǎn)之間到底是什么關(guān)系，有無(wú)重合？ 是否有必要做這么多各種名目的試點(diǎn)？
本報(bào)獲悉，國(guó)家為了確保這項(xiàng)工作的開(kāi)展，在指標(biāo)分解之后，擬將建立目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，將目標(biāo)完成結(jié)果和采取的措施手段納入地方的績(jī)效考核，以量化百分制進(jìn)行評(píng)分。
其中，目標(biāo)完成情況為定量考核指標(biāo)。“所謂定量考核，就是比較目標(biāo)值和完成值，有沒(méi)有完成，這部分的總分為40分。”前述地方發(fā)改委官員介紹，“雙 控目標(biāo)都完成了可得40分，能源控制目標(biāo)完成可得25分，電力控制目標(biāo)完成了可得15；兩項(xiàng)目標(biāo)超額完成可加分，未完成則扣分。”
在定量考核之外，國(guó)家將對(duì)采取的措施手段等進(jìn)行定性考核，該部分占60分。“這部分主要是看地方有沒(méi)有按照國(guó)家的統(tǒng)一要求，在政策落實(shí)、組織實(shí)施和制度創(chuàng)新方面下工夫，下了多少工夫。”前述地方發(fā)改委官員指出。
