昨日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)，向社會(huì)公開征求意見。其中明確表示，與人民生活關(guān)系密切的基本商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格，將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)；商業(yè)銀行自行制定的價(jià)格，必須“明碼標(biāo)價(jià)”，保障人民群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。

　　手續(xù)費(fèi)、掛失費(fèi)等在內(nèi)

　　2003年，我國(guó)曾頒布《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，但近年來隨著商業(yè)銀行金融產(chǎn)品不斷豐富，社會(huì)公眾的金融服務(wù)需求不斷提升，其已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展和改革的需要。根據(jù)新版《辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格將分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。其中，銀行匯票、本票、支票、貸記轉(zhuǎn)賬和委托收款服務(wù)等五大類人民幣基本結(jié)算價(jià)格將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。

　　據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述五大類雖然看起來涉及內(nèi)容較少，但每一大類下面還包含不同的細(xì)分項(xiàng)，例如手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)及掛失費(fèi)等，包括了與人民生活密切相關(guān)的基本商業(yè)銀行服務(wù)。她還透露說，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的一些具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)還要進(jìn)行調(diào)整，準(zhǔn)備將來與該《辦法》配套實(shí)施。

　　服務(wù)價(jià)格信息需公示

　　根據(jù)《辦法》，除上述政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)外，商業(yè)銀行其他服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。這一價(jià)格應(yīng)由商業(yè)銀行總行(總公司)制定和調(diào)整，并“明碼標(biāo)價(jià)”。

　　《辦法》中規(guī)定，商業(yè)銀行提高服務(wù)價(jià)格或設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)向其監(jiān)管機(jī)構(gòu)、同級(jí)中國(guó)人民銀行和政府價(jià)格主管部門報(bào)告；同時(shí)，每年5月31日前，銀行還將向上述部門提交年度《銀行服務(wù)價(jià)格工作報(bào)告》，其中需說明上年度服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置、調(diào)整情況及相應(yīng)的收入變化情況、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的情況等。

　　同時(shí)，商業(yè)銀行也必須通過營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示、宣傳手冊(cè)、網(wǎng)站公示等多種渠道將服務(wù)價(jià)格信息告知消費(fèi)者，其中包括服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格、政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的批準(zhǔn)文號(hào)、生效日期、咨詢(投訴)聯(lián)系方式等。

　　本周四，銀監(jiān)會(huì)曾下發(fā)通知，對(duì)銀行業(yè)系統(tǒng)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。其中表示，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)今年3月底前要按要求公布服務(wù)收費(fèi)價(jià)目和舉報(bào)投訴電話，并從4月1日起，一律按公布的價(jià)目執(zhí)行收費(fèi)。

　　強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者主動(dòng)性

　　據(jù)悉，新版《辦法》中還鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格違法行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，并明確了消費(fèi)者有權(quán)選擇終止銀行服務(wù)。

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，《辦法》中特別強(qiáng)調(diào)了銀行客戶具有選擇和否決權(quán)，因此是否接受銀行提供的服務(wù)價(jià)格，選擇權(quán)在消費(fèi)者手中。商業(yè)銀行也應(yīng)根據(jù)金融消費(fèi)者的要求，采取合理有效的措施，保障這一權(quán)利的實(shí)行。

　　興業(yè)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，《辦法》的出臺(tái)以及銀行業(yè)系統(tǒng)“不規(guī)范經(jīng)營(yíng)”專項(xiàng)治理工作不僅有利于金融客戶權(quán)益保護(hù)，也有利于銀行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。

　　■ 相關(guān)動(dòng)作

　　發(fā)改委或?qū)㈤_展銀行收費(fèi)大檢查

　　知情人士稱“中小企業(yè)從銀行融資難”成為加大檢查誘因

　　本報(bào)訊 (記者鐘晶晶)自去年以來發(fā)改委對(duì)銀行業(yè)亂收費(fèi)的檢查一直在持續(xù)加碼。記者昨日從權(quán)威人士處了解到，近期發(fā)改委可能就要在全國(guó)開展銀行收費(fèi)大檢查。

　　有接近發(fā)改委的人士表示，自去年以來發(fā)改委就加大了對(duì)銀行亂收費(fèi)的檢查，這也促使銀監(jiān)會(huì)發(fā)文加強(qiáng)對(duì)行業(yè)自身規(guī)范。

　　去年7月份，發(fā)改委針對(duì)部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)收取人民幣個(gè)人賬戶密碼掛失費(fèi)開展檢查，并對(duì)中信銀行、興業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行三家總行總共罰款580萬(wàn)元。

　　上述人士對(duì)記者表示，加大對(duì)銀行業(yè)的檢查一方面是因?yàn)槟壳般y行亂收費(fèi)問題很普遍，消費(fèi)者意見很大，而另一方面目前中小企業(yè)從銀行融資難也成為加大檢查的誘因。

　　去年底，發(fā)改委副主任彭森在全國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷工作會(huì)議上表示，2012年價(jià)格檢查的重點(diǎn)將是銀行亂收費(fèi)，其中包括銀行貸款過程中的捆綁收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等問題，以及其他各種明令禁止的收費(fèi)問題。據(jù)了解，發(fā)改委將直接派出檢查組，赴31個(gè)省區(qū)市對(duì)部分國(guó)有大型商業(yè)銀行和全國(guó)性股份制商業(yè)銀行進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　■ 專家說法

　　《辦法》提升消費(fèi)者地位

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨日表示，自2003年國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革以來，其商業(yè)化程度不斷提高，銀行與客戶之間關(guān)于收費(fèi)的矛盾日益凸顯。但是，2003年版的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》并不能很好地解決這些新出現(xiàn)的問題，因此對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善也是必要的。

　　郭田勇認(rèn)為，銀行是窗口性行業(yè)，與社會(huì)公眾及企業(yè)聯(lián)系緊密，因此對(duì)其基礎(chǔ)性服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)符合公眾利益；同時(shí)在對(duì)一些特定群體開發(fā)的產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)上，也應(yīng)給銀行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自主定價(jià)的空間，這二者之間的“度”一定要掌握好。他還稱，此《辦法》出臺(tái)后將改變消費(fèi)者以往所處的弱勢(shì)地位，更好地保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　本報(bào)記者 沈瑋青

　　■ 案例說明

　　ATM機(jī)將告知用戶手續(xù)費(fèi)

　　據(jù)此前媒體報(bào)道，對(duì)于使用ATM機(jī)異地跨行取款，各銀行間的手續(xù)費(fèi)相差很大，且對(duì)“異地”的定義也不盡相同。但大多數(shù)情況下消費(fèi)者對(duì)此并不知情，經(jīng)?；?ldquo;冤枉錢”。

　　解讀：《辦法》規(guī)定，使用電子銀行等自助渠道提供服務(wù)的，應(yīng)在收取服務(wù)費(fèi)用之前，提示金融消費(fèi)者相關(guān)服務(wù)價(jià)格，并保證金融消費(fèi)者對(duì)相關(guān)服務(wù)的選擇權(quán)。銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果《辦法》最終出臺(tái)，各銀行可能會(huì)調(diào)整ATM系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)置，以保證消費(fèi)者的權(quán)利。

　　代發(fā)工資不收個(gè)人手續(xù)費(fèi)

　　銀監(jiān)會(huì)曾接到過投訴，單位向工資賬戶存款，被單位的財(cái)務(wù)部門直接扣掉1元至2元錢，即手續(xù)費(fèi)由員工承擔(dān)。

　　解讀：《辦法》中規(guī)定，商業(yè)銀行接受相關(guān)單位的委托，辦理代收水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、有線電視、交通違章罰款等費(fèi)用以及代付工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金等代收代付業(yè)務(wù)，一律按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則收取委托業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)費(fèi)，不得向委托方以外的其他單位和個(gè)人收取。代發(fā)工資的手續(xù)費(fèi)由單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人不需繳納費(fèi)用。但是如果個(gè)人用代付工資卡購(gòu)買其他金融產(chǎn)品，享受其他金融服務(wù)，手續(xù)費(fèi)另收。

　　掛失、密碼重置不能分開收費(fèi)

　　去年7月1日，《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知》正式生效，包括密碼重置費(fèi)在內(nèi)的34項(xiàng)服務(wù)免除收費(fèi)。但在此前，各家銀行一般都會(huì)對(duì)密碼掛失、密碼重置同時(shí)收取費(fèi)用。

　　解讀：發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日再次重申，密碼掛失和密碼重置是一項(xiàng)服務(wù)中的兩個(gè)流程。《辦法》中明確規(guī)定一項(xiàng)服務(wù)不會(huì)按流程分開收費(fèi)。消費(fèi)者到柜臺(tái)告知銀行密碼丟失的行為是重置的前提，不構(gòu)成單獨(dú)收費(fèi)。

　　本報(bào)記者 沈瑋青