新華網(wǎng)北京２月２２日電（記者劉錚、張曉松、徐博）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局２２日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，去年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１２２１萬人，創(chuàng)下２００６年以來的新高。
居安思危，未雨綢繆。胡錦濤總書記日前在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。這一重要論述，傳遞出２０１２年乃至未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新信號(hào)。
經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)政策高度重視 共同拉動(dòng)就業(yè)再創(chuàng)新高
就業(yè)問題，歷來是兩會(huì)的焦點(diǎn)之一。去年召開的全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議，關(guān)于就業(yè)和社保的提案數(shù)量高達(dá)４４９件。
最新就業(yè)數(shù)據(jù)的公布，引起代表、委員們的關(guān)注。來自勞動(dòng)力大省河南的全國(guó)人大代表裴春亮說，去年以來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，對(duì)就業(yè)還是挺擔(dān)心的。看到就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，中央又這么重視這個(gè)問題，感到心里踏實(shí)多了。
“２０１１年，我國(guó)不僅取得了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，還促進(jìn)了就業(yè)的穩(wěn)定增加。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)謝鴻光說。
就業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。２０１１年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同時(shí)面臨著增長(zhǎng)下行和物價(jià)上漲的雙重壓力和復(fù)雜局面。在這種情況下，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不但保持基本穩(wěn)定，而且新增就業(yè)再創(chuàng)新高，是什么因素起了作用？
人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮分析認(rèn)為，一是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)還是保持了較高的增長(zhǎng)，這給就業(yè)提供了良好的條件。二是實(shí)行了積極的就業(yè)政策，政策效果比較好。
“中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)起到了強(qiáng)有力的支撐作用。”北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲指出，去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)全年保持在９．２％的較高增速，對(duì)就業(yè)形成了較大拉動(dòng)。
人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基則認(rèn)為，國(guó)家提出要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性增長(zhǎng)，更多地關(guān)注和帶動(dòng)就業(yè)，積極實(shí)施了一系列就業(yè)扶持政策，也在一定程度上抵消和化解了由于經(jīng)濟(jì)增速逐季放緩而給就業(yè)帶來的消極影響。
近年來，我國(guó)就業(yè)政策進(jìn)一步完善。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、小額擔(dān)保貸款政策得到進(jìn)一步落實(shí)。各級(jí)政府堅(jiān)持把重點(diǎn)群體就業(yè)放在就業(yè)工作首位，實(shí)施高校畢業(yè)生三年百萬就業(yè)見習(xí)計(jì)劃；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè)，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)８００萬人。
用工荒與就業(yè)難并存 “鴛鴦火鍋”格局凸顯結(jié)構(gòu)性矛盾
“我們企業(yè)屬于有上萬職工的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)，現(xiàn)在工人真不好招，工資更是不斷在漲?？缮鐣?huì)上也確實(shí)同時(shí)存在就業(yè)難問題，好些大學(xué)生找不到中意的工作。”傳統(tǒng)紡織業(yè)起家的全國(guó)人大代表、浙江富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中深有感觸。
趙林中形象地把用工荒和就業(yè)難并存的局面形容為“鴛鴦火鍋”。而專業(yè)人士通常用“就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出”來表述這個(gè)問題。
當(dāng)前的用工荒，主要集中在加工制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)需要的青壯年工人相對(duì)短缺。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析認(rèn)為，雖然整個(gè)“人口紅利”尚未終結(jié)，但青壯年工人已經(jīng)出現(xiàn)了供不應(yīng)求。
中央黨校教授周天勇認(rèn)為，招工難背后還有用工待遇差等因素。不少企業(yè)專招２０歲左右的單身青年男女，吃住在集體宿舍，一天工作１２小時(shí)，一個(gè)月休息兩天，這種企業(yè)如今必然招工難。
當(dāng)前的就業(yè)難，突出體現(xiàn)在大學(xué)生等白領(lǐng)階層就業(yè)難。２０１２年全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到６８０萬人，是本世紀(jì)初的６倍多。莫榮認(rèn)為，目前招工崗位多集中在制造業(yè)，需求的是一線普工，對(duì)大學(xué)生的吸引力比較低。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成認(rèn)為，目前大學(xué)生就業(yè)難的癥結(jié)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在制造業(yè)占的比重還是很大，服務(wù)業(yè)占比較小，壓縮了大學(xué)生的就業(yè)空間。
勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)也是造成就業(yè)難的重要原因。湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)顧問趙湘平說，過去我國(guó)產(chǎn)業(yè)層次較低，對(duì)工人技能要求不高。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種工作都需要?jiǎng)趧?dòng)者具備越來越高的技能，不掌握這些技能，就業(yè)自然難。
切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提高就業(yè)總量與質(zhì)量
就業(yè)是民生之本，關(guān)系到百姓的收入、福祉和尊嚴(yán)。“十二五”時(shí)期，我國(guó)面臨的就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。
國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（２０１１—２０１５年）》指出，“十二五”時(shí)期將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。國(guó)家將實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策，公共財(cái)政向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。
蔡志洲認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在制定之初，就要把促進(jìn)就業(yè)這個(gè)因素放在突出位置。吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域，特別是小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，國(guó)家要加大政策支持的力度。
“解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的招工難，根本出路在于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資金、技術(shù)、人才密集型。”趙林中說。
一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面是大力發(fā)展吸納就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ的比重只有４３．１％，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家７０％左右的平均水平，而且低于中等收入國(guó)家５３％左右的平均水平，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。
“服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來了，大學(xué)生就業(yè)、白領(lǐng)就業(yè)就有了更大的選擇空間。這是破解就業(yè)難的‘利器’。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源說。
通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提高就業(yè)總量和質(zhì)量的背后，潛藏著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次問題。趙湘平說，現(xiàn)在的農(nóng)民工接近７０％都是“８０后”“９０后”，他們想要留在城里生活、發(fā)展。城市怎么真正吸納他們，讓他們發(fā)揮怎樣的作用，需要統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)妥解決。
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