本報(bào)訊 國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。
“近年來(lái)，隨著戶(hù)籍管理制度的改革，各地出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類(lèi)別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶(hù)城市的條件；有的地方擅自突破國(guó)家政策，損害群眾切身利益。”通知這樣歸納了當(dāng)前的戶(hù)籍制度改革現(xiàn)狀，并對(duì)一些政策進(jìn)行了明確規(guī)定。
對(duì)于戶(hù)口遷移政策，通知進(jìn)行了分類(lèi)規(guī)定。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口；在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿(mǎn)三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口；繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶(hù)政策。
對(duì)農(nóng)村人口已落戶(hù)城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對(duì)暫不具備落戶(hù)條件的農(nóng)民工，要有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題。
■ 專(zhuān)家建議
“三年期限可以推廣到大城市”
對(duì)于分類(lèi)明確戶(hù)口遷移政策，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然認(rèn)為，這個(gè)政策比以前確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步。比如在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，只要有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住房，就可以申請(qǐng)本地戶(hù)口，而不像很多發(fā)達(dá)地區(qū)城市搞積分制，或者需要交納一定時(shí)期的社會(huì)保障等等，這樣就把很多自我雇傭的人口排除在外。但是該項(xiàng)政策又規(guī)定了例外，“城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方”可以提出一定限制，這點(diǎn)有待商榷，應(yīng)防止一些地區(qū)借此限制落戶(hù)。
此外，對(duì)設(shè)區(qū)市明確提出“合法穩(wěn)定職業(yè)滿(mǎn)三年”的期限，“我認(rèn)為這個(gè)政策完全可以涵蓋推廣到副省級(jí)市和其他大城市，限制發(fā)展大城市的政策本身值得商榷，這里是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)所在。”
分類(lèi)戶(hù)口遷移政策
1 縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)
有職業(yè)住所可落戶(hù)
有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
(備注：城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題。)
2 設(shè)區(qū)的市
工作滿(mǎn)三年可落戶(hù)
有合法穩(wěn)定職業(yè)滿(mǎn)三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
(備注：中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶(hù)問(wèn)題。參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫?，?bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。)
3 直轄市、副省級(jí)市和其他大城市
完善落實(shí)現(xiàn)行政策
繼續(xù)合理控制人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶(hù)政策。
■ 資料鏈接
落戶(hù)北京若干途徑
1， 人才引進(jìn)；
2， 在納稅等方面滿(mǎn)足要求的來(lái)京投資辦私營(yíng)企業(yè)人員；
3， 離休、退休人員夫妻投靠進(jìn)京；
4， 子女隨父入戶(hù)；
5， 離休、退休人員投靠子女進(jìn)京等。
戶(hù)籍改革大事記
1954年
中國(guó)頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。
1958年
《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》頒布，戶(hù)籍管理制度確立。
1963年
依據(jù)是否擁有計(jì)劃供應(yīng)商品糧，劃分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”。
1975年
憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定。
1985年
居民身份證制度宣布實(shí)施。北京頒發(fā)《關(guān)于暫住人口戶(hù)口管理的規(guī)定》。
2001年
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革在全國(guó)全面推開(kāi)。
2006年
《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見(jiàn)》實(shí)施，發(fā)放北京“綠卡”。
