深化改革 避免“中等收入陷阱”
——國研中心、世行報告建言未來20年中國發(fā)展路徑

　　新華網(wǎng)北京２月２７日電　通過結(jié)構(gòu)性改革鞏固市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、讓所有人享有均等機(jī)會和基本保障、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快創(chuàng)新步伐……國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行２７日共同發(fā)布的關(guān)于“２０３０年的中國”課題報告，為未來２０年中國經(jīng)濟(jì)如何實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長提出了戰(zhàn)略建議。

　　中國未來２０年發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇是什么？如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)的穩(wěn)定增長、避免落入“中等收入陷阱”？如何進(jìn)一步推動改革的進(jìn)程？在這份報告中以及同時舉行的高層研討會上，對這些問題進(jìn)行了探討。

　　挑戰(zhàn)：未來２０年中國發(fā)展環(huán)境條件將明顯不同于過去３０年

　　 “未來２０年的中國所面臨的發(fā)展環(huán)境和條件將明顯不同于過去３０年。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦強(qiáng)調(diào)，中國需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整已有的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　這份報告提出了中國到２０３０年實現(xiàn)“現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力”發(fā)展的愿景。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說，當(dāng)今世界正處在大變革、大調(diào)整時期，各國發(fā)展都面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能否實現(xiàn)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的發(fā)展是中等收入國家面臨的共同課題。

　　縱觀過去半個世紀(jì)的全球發(fā)展進(jìn)程，不少步入中等收入階段的國家，面對突然出現(xiàn)的增長減速情況，由于未能主動調(diào)整戰(zhàn)略或戰(zhàn)略調(diào)整失敗而落入“中等收入陷阱”。

　　報告認(rèn)為，未來中國發(fā)展既有不少優(yōu)勢和機(jī)遇，也會面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管未來２０年中國的潛在增長率會有所下降，但仍有望保持從全球范圍看并不低的增長速度。

　　世界銀行行長佐利克說，中國的增長模式在過去３０年非常成功，但需要加以改變以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。“中國有機(jī)會避免中等收入陷阱，促進(jìn)包容性增長，并繼續(xù)努力成為國際經(jīng)濟(jì)中一個負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。

　　戰(zhàn)略調(diào)整：以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?/strong>

　　這份報告就未來中國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提出了六個重點(diǎn)領(lǐng)域，包括通過結(jié)構(gòu)性改革鞏固市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新步伐，抓住綠色發(fā)展的機(jī)遇，讓所有人享有均等機(jī)會和基本保障，建立與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的可持續(xù)財政體系，以及與世界形成互利共贏的關(guān)系。

　　劉世錦指出，調(diào)整中國已有的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系。政府職能的重點(diǎn)應(yīng)從以提供基礎(chǔ)設(shè)施等有形公共產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向以提供制度、規(guī)則和政策等無形公共產(chǎn)品為主，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新，降低風(fēng)險與不確定性。

　　報告提出，應(yīng)加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)證券化；降低民營企業(yè)進(jìn)入包括戰(zhàn)略性行業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)的門檻，激發(fā)全社會的創(chuàng)新與創(chuàng)造力。金融部門要進(jìn)一步推動利率市場化，推動資本市場規(guī)范化，重塑金融監(jiān)管架構(gòu)，構(gòu)筑防范金融和貨幣風(fēng)險的安全網(wǎng)。在勞動力市場上，要分階段加快戶籍制度改革，促進(jìn)勞動力自由流動。對于土地市場，要完善農(nóng)地征用政策，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提升土地利用效率。降低地方政府對土地相關(guān)收入的依賴程度，提高地方財政的可持續(xù)性。

　　佐利克說，中國這一輪結(jié)構(gòu)性改革將與不斷變化的國際經(jīng)濟(jì)議程相聯(lián)系。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)需要改革以拉動增長，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)改革將避免“零和”博弈，開啟深入合作和互利共贏的新渠道。

　　共享：確保所有人享有均等機(jī)會

　　劉世錦指出，中國目前的收入差距問題，值得關(guān)注的是與人們在就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)和社會流動性等方面的機(jī)會不均等有關(guān)。

　　佐利克說，為所有人提供均等機(jī)會和社會保障，意味著要加強(qiáng)政府能力建設(shè)、透明度和問責(zé)制。

　　報告建議，應(yīng)向農(nóng)村居民和流動人口提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)；改革社保體系，形成可靠的社會安全網(wǎng)，縮小社會保障待遇的區(qū)域和部門差異，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村居民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他非正式部門就業(yè)人員的養(yǎng)老保險覆蓋面；動員公共和民營機(jī)構(gòu)、政府和社會組織，共擔(dān)公共服務(wù)的融資、提供與監(jiān)督職責(zé)，增加非政府機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)，讓更多的利益相關(guān)方承擔(dān)責(zé)任。

　　深化改革：在財政、金融和企業(yè)改革等核心領(lǐng)域取得突破

　　報告強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)在財政、金融和企業(yè)改革等有利于鞏固市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心改革領(lǐng)域取得突破，這些改革是其他改革的基礎(chǔ)。

　　世界銀行東亞和太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克拉姆·尼赫魯說，克服改革阻力，需要盡可能多的靈活性，合理安排改革的優(yōu)先順序非常重要。改革的推進(jìn)中，要求政府妥善應(yīng)對外部和內(nèi)部可能面臨的沖擊，這需要中央政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，也要充分鼓勵地方和基層的改革試驗。

　　“中國過去３０多年的發(fā)展，靠的是改革，未來發(fā)展也要靠改革。”出席論壇的財政部部長謝旭人提出，中國未來發(fā)展要進(jìn)一步深化改革，要重視改革的頂層設(shè)計，尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，深化財稅體制改革。