沉寂多年的電力行業(yè)改革今年將有較大突破。
“今年上半年將在國內全面實行階梯電價，階梯電價改革方案已經(jīng)國務院審議通過。屆時，全國各省將分別制定方案推進。” 3月7日，正在參加全國兩會的國家發(fā)改委副主任彭森向本報記者透露。
這是居民階梯電價征求意見一年半之后，官方首次給出實施時間表。根據(jù)去年12月1日國家發(fā)改委發(fā)布的指導意見，城鄉(xiāng)居民每月用電量分為滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求三檔，電價實行分檔遞增。第一檔電價保持穩(wěn)定，不做調整，第二檔電價提價幅度不低于毎度5分錢，第三檔電價要提高3角錢。
但居民用電量僅占全社會用電總量的10%左右，電價改革尚未向占75%以上的工業(yè)用電拓展。
此前，國務院總理溫家寶已在政府工作報告中提出，今年將“研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革”。而從目前跡象看，電價改革可能將先于電力體制改革。
自2002年起，電改已歷經(jīng)十年路程。中國經(jīng)濟社會改革行至當下關鍵時點，中央政府是否有決心推進仍未明朗。但電力體制的弊端已在不斷沉淀，改革迫不及待。
全國政協(xié)委員、中冶集團董事長經(jīng)天亮向本報表示，“如果沒有強有力的改革決心，今年的電改可能仍會落空。我們聽到的還是臨時價格措施，沒有再啟動電改的跡象。電價改革顧慮重重。”
西部省份力爭電力議價權
在本次全國兩會上，來自西部省區(qū)的一些代表對電力調度、議價問題反映強烈。
全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)前主席王學仁在政協(xié)中共組的討論中提出，作為水電大省的云南電力大量外送，卻未能享受資源帶來的紅利，反而承擔資源環(huán)境壓力，在電力調度、電網(wǎng)建設、電價制定上沒有話語權。
“電力體制沒有理順，形成一種壟斷體制。水電資源地付出高昂代價，但是對電力輸送、電能利用、電網(wǎng)規(guī)劃、電價制定沒有相應權利。西部小水電存在有電送不出，壓價上網(wǎng)等問題。” 王學仁說。
王學仁曾任云南省委副書記，參與過多個云南水電基地、西電東送等項目的調研。
他說：“按照國家電改思路，形成兩大電網(wǎng)，強行將南方省份劃入南方電網(wǎng)。本來云南可以送電到上海，上海對云南支持最大，為什么西電東送必須送廣東？電網(wǎng)壟斷電力調配權，資源地政府沒有電網(wǎng)建設規(guī)劃權、上網(wǎng)選擇權、電力調度權，廠網(wǎng)分開后電力調度只能聽從于電網(wǎng)。”
“此外，上網(wǎng)電價沒有競價機制，電力價格沒有體現(xiàn)其價值。云南送廣東最高電價0.38元/度，小水電價格每度0.1~0.2元。云南境內工業(yè)和居民用電價格高于送出電價，云南有部分電力送老撾，電價在每度一元以上。電力體制亟須改革，打破電網(wǎng)壟斷格局，允許電力企業(yè)競價上網(wǎng)，自主選擇送電地區(qū)，擁有電價自主權。”王學仁說。
王學仁的另一個困惑是，國家電網(wǎng)企業(yè)到底和地方政府是什么關系？以云南電網(wǎng)為例，電網(wǎng)屬于南方電網(wǎng)，云南省政府對電網(wǎng)沒有管理權限，也沒有資格干預電力調度。
“電力改革都改了10年還是原地踏步。”全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲表示：電改的核心問題是讓電力產(chǎn)品回歸商品屬性，現(xiàn)在電價已經(jīng)變成宏觀調控的工具，還能是商品嗎？不是。”
“政策上還沒看到推進跡象”
作為國家電監(jiān)會第一任主席，柴松岳也對電改十年進展不滿。
“沒有達到當初(2002年)中央設計的目標，老實講談不上很大成就。”柴松岳評價，電力體制改革至今，完成了政企分開、廠網(wǎng)分開。但競價上網(wǎng)機制沒有建立，輸配沒有分開，電力調度沒有從電網(wǎng)企業(yè)分離。
“一些電廠設備和技術落后，能耗水平高，但為了照顧職工利益，每年也有發(fā)電配額。真正效率高、能效水平高的電廠反而不能多發(fā)電。”柴松岳在接受本報記者采訪時說：“應該在機制上打破電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的格局，允許電廠競爭上網(wǎng)，價格低者多發(fā)電。”
柴松岳在當日的小組討論上直言，“發(fā)電企業(yè)的利益不是建立在降低成本、改善管理的基礎上，發(fā)電廠的效益一股腦都寄托在發(fā)改委。所以為什么現(xiàn)在一到春節(jié)、中秋節(jié)，發(fā)改委門口車水馬龍。”
經(jīng)天亮對本報記者說：“目前，在政策上沒有看到電改有推進的跡象。從煤電的產(chǎn)業(yè)鏈上看，發(fā)電側實行競價上網(wǎng)，電網(wǎng)由國家管理，銷售電價放開。國家臨時的價格干預不能從根本上解決問題，行政調控不是長久之策。”
在歷年政府工作報告和經(jīng)濟體制改革重點工作中，電價改革、電力行業(yè)改革均是改革重點內容。但每年的機制改革事宜沒有落地，僅僅圍繞電價調與不調開展工作。
“電價改革不能異軍突起，電力體制改革要與之配套。” 國務院研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛說。
