【新聞背景】
4月6日，貴州省青少年發(fā)展基金會(huì)的微基金通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曬出的“過(guò)程賬單”，精確到了每分錢(qián)。4月8日，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)免費(fèi)午餐基金發(fā)布2011年財(cái)務(wù)報(bào)告，引發(fā)公眾的關(guān)注與討論。能夠曬出賬單無(wú)疑是種進(jìn)步，但如何曬得專業(yè)、曬得令人信服，顯然是個(gè)技術(shù)活。
最近，兩個(gè)公益組織曬賬單頗引關(guān)注。
“專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加班加點(diǎn)做了一個(gè)月的報(bào)告擺在那里，居然還有人說(shuō)100塊錢(qián)善款中，我們私吞了10塊，這也太讓人郁悶了。”4月10日，當(dāng)記者問(wèn)及曬賬單的效果，中國(guó)?；鶗?huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、免費(fèi)午餐基金管委會(huì)主任肖隆君卻一肚子委屈。
為什么賬單曬出來(lái)，誤解仍舊多呢？“只是將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)直白地呈現(xiàn)出來(lái)，卻沒(méi)有必要的解釋，公眾一般還是不容易弄明白。”北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀說(shuō)。
賬單要曬得專業(yè)，分析、解讀和評(píng)價(jià)不可少
隨著人們對(duì)信息公開(kāi)透明的強(qiáng)烈呼吁，很多公益組織都在努力。與以往只注重簡(jiǎn)單的“結(jié)果公布”相比，目前公益組織已經(jīng)努力在做“過(guò)程公布”。比如，如今要想獲取免費(fèi)午餐基金的信息，人們有多種選擇：登錄官方網(wǎng)站、各大微博查看最新信息；免費(fèi)午餐還選擇了專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺(tái)——“基金會(huì)中心網(wǎng)(CFC)”作為第三方發(fā)布平臺(tái)。與此前在微博上的零散信息不同，通過(guò)CFC，公眾可以全面了解到免費(fèi)午餐項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程。
“公眾最想了解的，不僅僅是數(shù)據(jù)。”基金會(huì)中心網(wǎng)總裁程剛說(shuō)，“大家其實(shí)最想知道基金到底做了哪些事？誰(shuí)是受益者？由誰(shuí)來(lái)實(shí)施？效果怎么樣？我們現(xiàn)在做的就是‘過(guò)程’披露。”
在免費(fèi)午餐2011年的財(cái)報(bào)中，主要內(nèi)容是向社會(huì)公示該基金自2011年4月到當(dāng)年年底善款籌集與使用的情況。“正是考慮到公眾監(jiān)督，我們?cè)谄綍r(shí)發(fā)布過(guò)程信息之余，又發(fā)布專業(yè)財(cái)報(bào)。這份財(cái)報(bào)是參照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》編制， 里面的每個(gè)數(shù)據(jù)都有據(jù)可查，連庫(kù)存的愛(ài)心T恤有多少件，也有志愿者查點(diǎn)。最后每一筆通訊費(fèi)、差旅費(fèi)及志愿者津貼都算得很清楚。”肖隆君說(shuō)。
盡管發(fā)布的專業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)比較細(xì)致，但仍有人誤以為免費(fèi)午餐基金的10%的成本支出過(guò)高，“100塊錢(qián)善款私吞了10塊”。所以，“公益組織要曬賬單，對(duì)信息一定得進(jìn)行評(píng)價(jià)與解讀，要想辦法曬得專業(yè)，這樣才能真正滿足公眾需求。專業(yè)曬賬單包括這樣幾個(gè)方面：按標(biāo)準(zhǔn)采集信息，專業(yè)的第三方財(cái)務(wù)審計(jì)，數(shù)據(jù)公示，數(shù)據(jù)的分析解讀，專業(yè)的數(shù)據(jù)信息評(píng)級(jí)。而目前我國(guó)的公益組織，要么連賬單還沒(méi)曬，要么雖然曬了賬單，但卻沒(méi)有分析或者分析得不夠。這離專業(yè)化的數(shù)據(jù)公布，還有差距。”王振耀說(shuō)，“作出專業(yè)財(cái)報(bào)還不夠，公眾對(duì)公益知識(shí)、法規(guī)等不了解，讓公眾接受專業(yè)指導(dǎo)、‘讀懂賬本’，也是公益組織的責(zé)任。”
目前，基金會(huì)中心網(wǎng)打算與相關(guān)公益研究機(jī)構(gòu)合作推出旨在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的研究報(bào)告，程剛說(shuō)：“以往我們呈現(xiàn)的都是客觀的基金會(huì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我們也認(rèn)識(shí)到，只有分析，才能凸顯數(shù)據(jù)的價(jià)值。”
曬賬單需硬性制度，制度制定應(yīng)具體
免費(fèi)午餐基金、微基金勇于曬賬單，是個(gè)可喜的進(jìn)步。但像這樣愿意曬賬單的公益組織仍是少數(shù)。根據(jù)CFC4月的最新數(shù)據(jù)，目前中國(guó)有基金會(huì)2640多家，其中公募基金會(huì)有1200多家，但目前這些基金中建有官方網(wǎng)站的不到25%，在官網(wǎng)上公布捐款數(shù)額和去向等信息的更少，設(shè)立微博賬號(hào)的甚至不到200家，及時(shí)更新信息的更是少之又少。
“公益組織公信力不取決于知名度和金錢(qián)，主要靠誠(chéng)信，而誠(chéng)信的基礎(chǔ)是信息公開(kāi)。貴州地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，基金會(huì)要想往前走，必須得有全新的姿態(tài)。”微基金所屬的貴州青基會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊震說(shuō)。
其實(shí)早在2006年，民政部便已頒發(fā)《基金會(huì)信息公布辦法》，但6年來(lái)做到這個(gè)要求的基金會(huì)卻不多。去年12月16日民政部發(fā)布的《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》也不具備強(qiáng)制性。王振耀認(rèn)為，提升公益事業(yè)透明度，亟須建立信息強(qiáng)制公開(kāi)的硬性規(guī)定：“首先制度上對(duì)信息公開(kāi)沒(méi)有強(qiáng)制性要求。其次，我們的制度還僅僅是宏觀性和原則性的規(guī)定，信息公開(kāi)缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)、格式和程序，可操作性不強(qiáng)。”
程剛介紹，在美國(guó)，基金會(huì)若要獲得免稅資格，每年必須如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)邦稅務(wù)總署設(shè)立的990表，上報(bào)的信息從高管、理事的名單到薪酬、收入和支出、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及關(guān)聯(lián)關(guān)系、所有捐款人的名單、支出明細(xì)等十分詳細(xì)。
“信息怎么公開(kāi)？必須制定出詳盡、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。缺乏標(biāo)準(zhǔn)、缺乏程序，信息透明很容易變成一種口號(hào)。”王振耀認(rèn)為，要想讓公眾滿意公益組織曬出的賬單，公益組織應(yīng)做好解讀工作，但解讀所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)制定完善。
據(jù)了解，民政部目前正在起草的《公益組織信息公開(kāi)制度》，預(yù)計(jì)今年內(nèi)可出臺(tái)，屆時(shí)公益組織將按照規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行信息公開(kāi)。
而且，“我相信隨著國(guó)內(nèi)公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以后公益組織之間必將產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)靠的就是透明。大家只會(huì)捐款給自己信得過(guò)的公益組織。”程剛說(shuō)，“透明已不是被動(dòng)與主動(dòng)的問(wèn)題，而是公益組織唯一的選擇。”
曬賬單，技術(shù)不是問(wèn)題，人力、財(cái)力和管理是問(wèn)題
“對(duì)于信息透明而言，技術(shù)已不是問(wèn)題。公益組織采用的技術(shù)手段在進(jìn)步，管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)。”王振耀認(rèn)為，目前我國(guó)的公益事業(yè)尚屬于宏觀管理、原則管理，“如果將新技術(shù)納入管理渠道，行政效率無(wú)疑會(huì)倍增。”
從成立官網(wǎng)、更新新聞到微博互動(dòng)，再到尋求第三方專業(yè)技術(shù)平臺(tái)支撐，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已成為拉動(dòng)公益事業(yè)走向規(guī)范透明的動(dòng)力。
與“免費(fèi)午餐”基金落戶CFC不同，微基金與“愛(ài)盟公益”技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，量身定制了自己的信息公開(kāi)平臺(tái)——“項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程披露”系統(tǒng)。點(diǎn)開(kāi)該系統(tǒng)，左側(cè)的“微基金披露平臺(tái)”包含“捐贈(zèng)收入、捐贈(zèng)支出、午餐執(zhí)行反饋、年度審計(jì)報(bào)告”等子項(xiàng)目，點(diǎn)擊子項(xiàng)目“捐贈(zèng)收入”，該種收入按五種支付形式分類，點(diǎn)擊其中的“支付寶公益”，就可以在右側(cè)窗口看到動(dòng)態(tài)的捐贈(zèng)情況。點(diǎn)擊子項(xiàng)目“午餐計(jì)劃執(zhí)行反饋”， 通過(guò)圖表、數(shù)據(jù)、照片，每天不同學(xué)校的午餐情況一目了然。
“數(shù)據(jù)可以讓我們的信息更透明，也是我們改進(jìn)工作、提高效率的工具。”微基金執(zhí)行主席梁樹(shù)新舉例，平臺(tái)上的食品價(jià)格即時(shí)更新，可以做出價(jià)格預(yù)警：一旦超出平均價(jià)格，他們可以采取相應(yīng)措施；平臺(tái)上的捐助信息，則有利于他們對(duì)捐助人進(jìn)行“客戶管理”，在未來(lái)籌款中就更有針對(duì)性。“接下來(lái)我們想試水‘定向捐助’，讓捐款人像監(jiān)控物流一樣，隨時(shí)知道自己捐款的使用進(jìn)展。”
雖然信息發(fā)布的技術(shù)條件已經(jīng)逐步成熟，但在具體操作過(guò)程中，專業(yè)人才的匱乏、資金短缺，也是公益組織“信息化”工作的難點(diǎn)所在。
微基金正探索用智能手機(jī)執(zhí)行午餐計(jì)劃，但貴州偏遠(yuǎn)山區(qū)的老師，有的甚至連普通手機(jī)都沒(méi)用過(guò)，“信息鴻溝是他們落后的原因之一，越是落后的地方，我們?cè)较Ｍ屗麄円矊W(xué)會(huì)先進(jìn)的技術(shù)。”梁樹(shù)新說(shuō)。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
