中國南海大部分海域從明天(5月16日)12時起，將進入為期兩個半月的伏季休漁期。中國的休漁制度是一項常態(tài)性的保護海洋生物資源的政策，除南海海域外，渤海海域和東海海域也均有實施。中國外交官和學(xué)者均強調(diào)，休漁期內(nèi)，中國的漁政船和海監(jiān)船會繼續(xù)巡邏、執(zhí)法，違規(guī)作業(yè)的中外漁船，都要受罰。
據(jù)中國外交學(xué)院國際法教授龔迎春女士介紹，南海海域的休漁范圍，包括北緯12度以北至“閩粵海域交界線”海域，其中含北部灣。黃巖島海域?qū)儆诖舜涡轁O制度的控制范圍。這位學(xué)者強調(diào)，黃巖島是中國的固有領(lǐng)土，在中國的休漁期內(nèi)，違規(guī)捕撈的中外漁船均將受到處罰；若暴力抗法，將追究刑事責(zé)任。
龔迎春說：“根據(jù)以前的規(guī)定，如果有違反休漁規(guī)定的漁船，首先要沒收捕獲物、漁獲物，沒收非法所得，處五萬元以下的罰款。如果情節(jié)嚴(yán)重的要沒收漁具，吊銷許可證。特別嚴(yán)重的，比如說在執(zhí)法過程中有抗拒執(zhí)法、妨礙公務(wù)的，可以沒收漁船。如果整個過程中還有暴力抗法的，可以追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。所以說，不管是中國漁船還是外國漁船，在休漁海域內(nèi)有上述行為的話，自然都要受到處罰，是沒有區(qū)別的。”
中國的南海伏季休漁制度自1999年起實施，今年已經(jīng)是第13個年頭了。從2009年開始，休漁的時間固定為每年的5月16日到8月1日。
其實，中外學(xué)者都認(rèn)同，連續(xù)實施的休漁制度對遏制南海漁業(yè)資源衰退、減緩捕撈強度、確保資源休養(yǎng)生息起到了重要的作用。中國學(xué)者龔迎春提出，休漁是中國遵守《聯(lián)合國海洋法公約》并履行其義務(wù)的具體行動。
龔迎春說：“因為從中國在周邊海域?qū)嵤┬轁O的歷史來看，也是因為現(xiàn)在濫捕濫撈、包括捕撈技術(shù)的發(fā)展，對于周邊海域的漁業(yè)資源的供給有很嚴(yán)重的影響。從另一個角度講，行使對生物資源的管轄權(quán)，也是加強主權(quán)和管轄權(quán)的行使，這是必然伴隨的效果。我們的目的是為了保護生物資源的可持續(xù)利用。而且保護本國專有經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的生物資源，不單是海洋法公約規(guī)定的權(quán)利；另一方面，保持資源的不枯竭、可持續(xù)利用，也是公約規(guī)定的義務(wù)。從這個角度講，中國也是在行使公約的權(quán)利，同時也是履行公約的義務(wù)。”
雖然中國外交部多次表示，休漁與當(dāng)前的黃巖島事件無關(guān)，但菲律賓外交部卻以中國所頒“休漁令”包含菲“專屬經(jīng)濟區(qū)”為由，稱菲方不予承認(rèn)，并表示也有意下令休漁。菲律賓媒體則借機將中國的休漁政策與黃巖島事件聯(lián)系到一起惡意解讀。
對此，中國駐東盟大使佟曉玲女士予以駁斥。她強調(diào)，黃巖島附近是中國漁民的傳統(tǒng)漁場，利用中國休漁政策借機炒作黃巖島事態(tài)毫無意義。
佟曉玲說：“我不太清楚菲方講的它的休漁是在哪個范圍，我們的立場很清楚，黃巖島是中國的，黃巖島附近的海域是中國的傳統(tǒng)漁場。它(菲方)要在哪里休漁，我沒有看到很具體的地理范圍和地理的坐標(biāo)。關(guān)于黃巖島的主權(quán)歸屬問題，我們中方的立場是非常清楚的，也是眾所周知的。我覺得對黃巖島的事情沒有必要再進行炒作。我們的政策和立場也很清楚。我們已經(jīng)通過外交渠道、通過對外宣布多次向菲方和國際社會闡明了我們的觀點和立場。”
中國駐東盟大使佟曉玲在多個場合表示，休漁期間，中國的漁政船和海監(jiān)船還會繼續(xù)在黃巖島附近海域進行巡邏和執(zhí)法活動，對在海上惡劣氣候均有應(yīng)對措施和嚴(yán)密的計劃。
她同時強調(diào)，中國“與鄰為善 以鄰為伴“的周邊外交政策不曾改變，黃巖島事態(tài)應(yīng)盡快平息，中方希望菲方能夠回到外交途徑上，通過友好對話和磋商解決問題。
佟曉玲說：“(我們)外交的大門一直是敞開的，中方也是有這個意愿和誠意的。我們周邊友好的政策、方針是沒有改變的，我們?nèi)匀灰臀覀冎苓叺膰抑铝Πl(fā)展友好關(guān)系。對于我們之間存在的問題，我們從來都是主張通過友好的談判、磋商、對話，尋求外交的、統(tǒng)戰(zhàn)的談判的解決方式、方法。同樣，黃巖島問題的立場也是這樣的，黃巖島的主權(quán)屬于中國，附近海域是我們的傳統(tǒng)漁場，這個我們已經(jīng)多次向外界表示過。”
(責(zé)任編輯：鑫報)
