6月24日，溫州甌海區(qū)人民大會(huì)堂，人群熙熙攘攘，人聲鼎沸。這里，正在進(jìn)行一場(chǎng)別開(kāi)生面的公車拍賣，近1000號(hào)人參與了226輛公車競(jìng)拍。
這場(chǎng)景，只是全國(guó)各地公車改革環(huán)節(jié)中的縮影之一。在公車改革呼聲越來(lái)越高的背景下，各地公車改革方案紛紛出臺(tái)。
溫州是改革潮流中的一分子，但因?yàn)楦母镏筚M(fèi)用難減，最高交通費(fèi)補(bǔ)貼高達(dá)3100元/月，且不包括遠(yuǎn)程租車費(fèi)用，創(chuàng)新公車改革車貼之最，被認(rèn)為存在“過(guò)度補(bǔ)貼、變相福利”的嫌疑。
因此，公車改革怎么走？如何杜絕借改革之名，行牟利之實(shí)的現(xiàn)象？公車改革會(huì)否成為公車腐敗之后群眾再次痛斥的對(duì)象？這些問(wèn)題，引發(fā)大家關(guān)注。
1300輛公車7月底前拍賣
按照溫州公車改革思路，近程貨幣化補(bǔ)貼，遠(yuǎn)程市場(chǎng)化租車。具體方案是，除省管領(lǐng)導(dǎo)干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外，所有公務(wù)車輛全部拍賣處置。
在首批拍賣會(huì)上，最終215輛公車成功拍賣，總成交價(jià)1059萬(wàn)多元，比起拍價(jià)增加61.92%。這是自今年4月份，溫州啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革之后，第一批拍賣的市級(jí)公務(wù)用車。
主持該場(chǎng)拍賣會(huì)的溫州產(chǎn)權(quán)交易拍賣行有限公司拍賣師王律瑾說(shuō)，到今年7月底，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)1300輛公車，分6個(gè)批次由包括該公司在內(nèi)的兩家拍賣公司完成。
溫州市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)陳波向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，按計(jì)劃到今年底，全市公車改革將全部完成。
王律瑾說(shuō)，在公車拍賣中，一些競(jìng)買人就是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們對(duì)車的性能、質(zhì)量等比較了解，也和其他人一樣參與競(jìng)買。
這次拍賣以本田、大眾、豐田等公車居多，車型有轎車、面包車、皮卡車、越野車、商務(wù)車等，大部分是小型轎車。為讓競(jìng)拍人了解車型、車況，溫州市公車改革辦公室提前2天集中展示這批車輛。在王律瑾看來(lái)，這次拍賣只有11輛公車流拍，拍賣火爆程度、拍賣總量和成交額均超過(guò)了預(yù)期。
王律瑾表示，公車拍賣所得款項(xiàng)，通過(guò)非稅收入結(jié)算專用賬戶，由拍賣公司代辦上繳給溫州市財(cái)政。
今年4月12日，溫州市委辦、市府辦下發(fā)《關(guān)于溫州市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位今年6月底完成公務(wù)用車制度改革，各縣（市、區(qū)）今年底前完成公車改革。
為此，溫州成立了市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，陳波兼任主任。另外，溫州市發(fā)改委等政府部門、縣市區(qū)也紛紛成立公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)相關(guān)“公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案”。
溫州公車改革具體方案是，除省管領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)院學(xué)校、公安、檢察院、法院、國(guó)安、勞教所等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)用車以外，所有公車全部拍賣。
據(jù)了解，此次溫州市級(jí)車改涉及106家行政單位、207家事業(yè)單位，12000多人，總共1790多輛公車。其中，1300輛分6個(gè)批次進(jìn)行拍賣，約占公車總數(shù)80%；留下300輛左右執(zhí)法執(zhí)勤公車；另外200余輛，作為溫州公務(wù)用車服務(wù)公司用車。
該市交運(yùn)集團(tuán)組建一家公務(wù)用車服務(wù)公司，為市級(jí)機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程和應(yīng)急公務(wù)提供租車服務(wù)。
最高車貼被質(zhì)疑
按照《意見(jiàn)》，對(duì)溫州市區(qū)（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)及市級(jí)功能區(qū)）范圍內(nèi)的公務(wù)交通，實(shí)行限額貨幣補(bǔ)貼，從正縣實(shí)職到科員、辦事員按其職務(wù)層級(jí)劃分為7個(gè)車貼檔次，每人每月最高補(bǔ)貼3100元，最低為300元。
“除車貼之外，遠(yuǎn)程租車可憑借發(fā)票到單位報(bào)銷。”溫州市公務(wù)用車服務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊彥昨天表示，該公司現(xiàn)在專門為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位遠(yuǎn)程租車服務(wù)，按照一輛車一天200元、半天100元租金計(jì)價(jià)收費(fèi)。
研究中國(guó)車改20多年的全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，溫州車改補(bǔ)貼之高創(chuàng)下全國(guó)各省市之最。
一位溫州市政府官員說(shuō)，相對(duì)來(lái)說(shuō)溫州市區(qū)比較小，一次打車50元可以跑遍區(qū)中心一圈，再按一個(gè)月20個(gè)工作日來(lái)回計(jì)算，一個(gè)月也只要2000元費(fèi)用?？梢?jiàn)“最高3100元補(bǔ)貼確實(shí)有些高，存在過(guò)度補(bǔ)貼、變相福利的做法。”另外公務(wù)用車服務(wù)公司，只不過(guò)把原來(lái)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位的車輛使用，用一種變通的渠道“挪了一個(gè)窩而已”。
“即便減掉1000元/月，按官員級(jí)別來(lái)說(shuō)，溫州車貼在全國(guó)也是最高的。”葉青表示，補(bǔ)貼這么高，將給當(dāng)?shù)剀嚫膸?lái)負(fù)面影響。“如果車貼太高，各地都要這么改，甚至?xí)?dǎo)致中國(guó)公車改革夭折。”據(jù)介紹，之前已經(jīng)公車改革的杭州最高為2600元/月，廣東惠州2800元/月。
盡管根據(jù)《意見(jiàn)》要求，車貼為公務(wù)活動(dòng)交通費(fèi)用，不計(jì)入個(gè)人工資性收入，全部存入市民卡專用賬戶，用于跟交通有關(guān)的支出，如加油、保險(xiǎn)、汽車維修等費(fèi)用，不可提現(xiàn)或挪作他用，但一位業(yè)內(nèi)人士表示，在實(shí)際操作中，可以通過(guò)“交易方式”進(jìn)行套現(xiàn)。比如汽車維修，可以讓汽車修理店出具“假維修”發(fā)票等，套現(xiàn)卡里資金，所謂?？顚Ｓ茫瓮撛O(shè)。
費(fèi)用支出增多？
根據(jù)溫州這份改革方案，每年要發(fā)放多少補(bǔ)貼呢？費(fèi)用是增是減？
“一年需發(fā)放多少車貼，我們還沒(méi)做過(guò)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在還不好說(shuō)。”陳波表示，從7月份開(kāi)始，溫州市本級(jí)將啟動(dòng)車貼發(fā)放。
但根據(jù)本報(bào)記者測(cè)算，這次改革節(jié)省費(fèi)用非常有限。以記者獲得的一份《溫州市發(fā)改委公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》為例，溫州市發(fā)改委按照一類單位發(fā)放車貼。其本單位（系統(tǒng)）及下屬單位發(fā)放人數(shù)156人，月發(fā)放總額135000元，年發(fā)放總額162萬(wàn)元，平均人均每年車貼1萬(wàn)多元。
但在車改前，該委及下屬單位24輛（其中1輛借用）公車，去年費(fèi)用支出約為133萬(wàn)元。2011年至今，該市已停止車輛更新，這133萬(wàn)元公車費(fèi)用中，不包含車輛更新費(fèi)用。
這意味著，車改后將比車改前每年多支出近30萬(wàn)元。
“如此高的車貼，最后每年節(jié)省的費(fèi)用將會(huì)非常有限。”葉青表示。
葉青認(rèn)為，在公車改革中，存在“權(quán)力部門肯定不讓自己吃虧”的現(xiàn)象。他呼吁，我們需要一場(chǎng)補(bǔ)償性的公車改革，而不是一個(gè)收益性的公車改革。
