新京報(bào)訊 (記者蔣彥鑫 溫薷 實(shí)習(xí)生徐晗) 維持一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)行，需要發(fā)多少工資、辦公樓需要花多少錢？這些疑問，從各部門預(yù)決算可以得到一些答案。昨日，多個(gè)國(guó)家部委公布2011年決算和2012年預(yù)算，以及行政經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況。截至昨日19時(shí)，92個(gè)中央部門在其網(wǎng)站公開了上述數(shù)據(jù)。
這是中央部門繼去年首度向社會(huì)公開“三公經(jīng)費(fèi)”之后，第二次向社會(huì)公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況，并首次分部門公開行政經(jīng)費(fèi)。
公開時(shí)間超90個(gè)部門一天內(nèi)公開與去年中央部門首次公開“三公經(jīng)費(fèi)”持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)不同，今年各中央部門在19日當(dāng)天“爆發(fā)式”集中亮相。截至昨日19時(shí)，已有92家部委在其官方網(wǎng)站上公開了部門決算及“三公經(jīng)費(fèi)”等情況。
按照有關(guān)規(guī)定，今年6月30日全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)2011年中央決算后，財(cái)政部要在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算，中央部門收到財(cái)政部批復(fù)后陸續(xù)向社會(huì)公開決算。
公開內(nèi)容公布信息更加詳細(xì)與往年格式不統(tǒng)一、內(nèi)容龐雜、各自為政所不同，今年各個(gè)部門基本統(tǒng)一了格式。除了向社會(huì)公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，今年中央部門決算公開的表格也由2張?jiān)黾拥?張。
2011年部門決算表的6個(gè)表格，包括公共預(yù)算收入支出決算總表、公共預(yù)算收入決算表、公共預(yù)算支出決算表、公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、政府性基金預(yù)算支出決算表、三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)決算表。同時(shí)，各部門公開內(nèi)容還列出了目錄，以及2011年度部門決算情況說明、名詞解釋等。
從公布內(nèi)容看，比去年詳細(xì)不少。以“三公”經(jīng)費(fèi)為例，絕大多數(shù)部門都列出了出國(guó)的團(tuán)數(shù)、人次；公車保有和新購買的數(shù)量以及價(jià)格；公務(wù)接待大致包含的內(nèi)容等。
行政經(jīng)費(fèi)多個(gè)部門經(jīng)費(fèi)破億元今年，備受關(guān)注的行政經(jīng)費(fèi)首次公開。不過僅僅公布了總數(shù)，并未單列職工工資、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等單獨(dú)事項(xiàng)的費(fèi)用。
從不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，多個(gè)部門行政經(jīng)費(fèi)破億元。從行政經(jīng)費(fèi)占決算總額的比重看，從不到1%至60%。比如，海關(guān)總署行政經(jīng)費(fèi)達(dá)到近87億元，占2011年決算總額的42.7%；國(guó)家信訪局行政經(jīng)費(fèi)支出額達(dá)到7582萬元，占2011年決算總額的59.28%。占比較低的如科技部，行政經(jīng)費(fèi)支出額1.05億元，占決算總額的0.35%。
■數(shù)據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)每輛公車運(yùn)行費(fèi)13.35萬元2011年車輛購置費(fèi)支出127.13萬元。其中，報(bào)廢處置并更新公車一輛，邊遠(yuǎn)地區(qū)派出機(jī)構(gòu)購置專項(xiàng)業(yè)務(wù)用車一輛。
車輛運(yùn)行費(fèi)支出841.34萬元。電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)一般公務(wù)用車及專項(xiàng)業(yè)務(wù)用車共63輛。主要用于一般公務(wù)及電力監(jiān)管專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查。每輛公車運(yùn)行費(fèi)為13.35萬元。
中國(guó)地震局公眾可免費(fèi)獲紙質(zhì)決算書除個(gè)別部門外，今年多數(shù)部門公布信息比較詳細(xì)。其中，中國(guó)地震局更是首次以決算書形式，公開2011年度部門決算，并稱將此獻(xiàn)給每一位納稅人。公眾只要填取姓名和地址等信息后，就可免費(fèi)獲得紙質(zhì)的決算書。
全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)去年出國(guó)經(jīng)費(fèi)占三公7成2011年社?；饡?huì)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算數(shù)為650.53萬元。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)475萬元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的73.02%。
2011年共執(zhí)行因公出國(guó)(境)團(tuán)組50起、119人次。其中，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加相關(guān)國(guó)際會(huì)議、訪問國(guó)外機(jī)構(gòu)7個(gè)團(tuán)組、39人次，司局級(jí)、處級(jí)及以下人員對(duì)國(guó)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問考察、盡職調(diào)查、參加國(guó)際研討會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、路演等43個(gè)團(tuán)組、80人次。
國(guó)家能源局“三公經(jīng)費(fèi)”88%用于出國(guó)國(guó)家能源局披露的2011年決算顯示，去年因公出國(guó)(境)費(fèi)支出決算668.53萬元，占“三公經(jīng)費(fèi)”支出的88.52%。國(guó)家能源局披露，去年因公出國(guó)(境)團(tuán)組81個(gè)、232人次。比如，第三次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中俄能源談判代表第七次會(huì)晤等近40個(gè)會(huì)議。
■ 觀點(diǎn)“三公”公開比去年進(jìn)步全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青：今年公開情況跟去年比，有很大的進(jìn)步。
一是公開時(shí)間相對(duì)集中，今年數(shù)十個(gè)部門一起公布，去年拖了近一個(gè)月。二是公開內(nèi)容也比較一致。包括格式，人均出國(guó)、公車運(yùn)營(yíng)費(fèi)等都有體現(xiàn)。單位涵蓋的預(yù)算單位，寫得也很清楚。三是行政經(jīng)費(fèi)首次公開。四是文字說明比較清楚，普通公眾對(duì)照后也都能看懂。
今年的預(yù)決算公開，最大的缺陷是沒有統(tǒng)一公布部委人數(shù)。而部門的很多支出，包括行政經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等，要計(jì)算就得以人為基準(zhǔn)。
同時(shí)，公布的內(nèi)容依然細(xì)化不夠，各個(gè)部門列出的幾個(gè)表格往往只到款級(jí)，公眾還是看不懂。
此外，行政經(jīng)費(fèi)應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，在提供總數(shù)字的同時(shí)，還要公布其構(gòu)成情況，比如人員工資多少、津貼多少，會(huì)議費(fèi)多少、辦公樓物業(yè)費(fèi)多少等。只有這些數(shù)據(jù)公布了，才不至于看起來如同“霧里看花”。
新京報(bào)記者蔣彥鑫 溫薷 實(shí)習(xí)生徐晗■ 解讀1 多個(gè)部門三公緣何只增不減？
從公布的2011年三公決算數(shù)和2012年三公預(yù)算數(shù)來看，不少部門不但沒有減少，反而增加很多。在國(guó)家三令五申壓縮三公經(jīng)費(fèi)的情況下，緣何出現(xiàn)這種情況？
從具體數(shù)據(jù)看，比如工信部三公經(jīng)費(fèi)增加1120萬元，中科院增加1769萬元，國(guó)家發(fā)改委增加908萬元。
從三公經(jīng)費(fèi)對(duì)比來看，在出國(guó)經(jīng)費(fèi)中，有的部門出國(guó)人數(shù)很高，達(dá)到數(shù)千人；有的則只有幾十人，甚至幾人。
部門之間公車數(shù)量差距也非常大。有的部門幾十輛，有的則上萬輛。
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任曾康華表示，此次公布的數(shù)據(jù)，基本是去年的決算數(shù)和今年的預(yù)算數(shù)。不少部門去年決算數(shù)要少于去年的預(yù)算數(shù)；而今年的預(yù)算數(shù)則是按照去年的預(yù)算數(shù)比對(duì)的，因此不少部門顯得高一些。
同時(shí)，由于部門職能的增加，三公經(jīng)費(fèi)也可能出現(xiàn)一定程度的上漲。即便如此，上漲幅度也不應(yīng)高于其他支出的漲幅。目前普遍存在三公消費(fèi)浪費(fèi)的情況，各個(gè)部門都還有壓縮空間。
2 行政經(jīng)費(fèi)占比緣何差距很大？
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，部門行政經(jīng)費(fèi)從數(shù)額到占比，差別較大。有的部門行政經(jīng)費(fèi)支出幾百萬元，如中國(guó)社科院為751.88萬元；有的則為數(shù)百億元，比如國(guó)家稅務(wù)總局，達(dá)到近393億元。
從行政經(jīng)費(fèi)支出占決算總額的比重來看，差別也較大。多數(shù)部門行政經(jīng)費(fèi)占比在20%以內(nèi)，但部分部門占比不到1%，個(gè)別部門則占50%以上。比如科技部行政經(jīng)費(fèi)10502萬元，決算總額2967379萬元，占比0.35%。而海關(guān)總署行政經(jīng)費(fèi)869297萬元，決算總額2035999萬元，占比43.7%。
對(duì)此，曾康華表示，這種差距跟部門職能有關(guān)，也可能是統(tǒng)計(jì)口徑不清楚所致。按照規(guī)律，行政經(jīng)費(fèi)按照人頭費(fèi)和辦公費(fèi)來算，平均不會(huì)有太大差距。
而此前調(diào)查顯示，1978年，我國(guó)政府機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)占支出總額占比4%左右，2006年為18.5%左右。隨著公共事項(xiàng)的增加，辦公經(jīng)費(fèi)會(huì)逐步上漲，但不會(huì)突然大規(guī)模上升或下降，當(dāng)前在20%左右應(yīng)該屬于正常狀態(tài)。
葉青認(rèn)為，行政經(jīng)費(fèi)當(dāng)前公布還是不夠詳細(xì)，下一步需要具體細(xì)化。
新京報(bào)記者 蔣彥鑫 郭超 金煜 韓宇明 湯旸 馬力 沈瑋青 鐘晶晶 魏銘言 邢世偉多數(shù)中央部門行政經(jīng)費(fèi)過億各個(gè)部門的三公支出差別很大，公車最少十余輛、最多超萬輛此前財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)899.7億元，比上年增長(zhǎng)1.42%。從這次統(tǒng)計(jì)的60多個(gè)部門看，超過一半的部門行政經(jīng)費(fèi)總額超過億元。
行政經(jīng)費(fèi)占比最高達(dá)99%從量上看，國(guó)家稅務(wù)總局行政經(jīng)費(fèi)支出額達(dá)到3929807.91萬元，海關(guān)總署為869274.29萬元；鐵道部為570725.33萬元；質(zhì)檢總局為254168.48萬元。
部分部門行政支出額相對(duì)較低。如中國(guó)社科院為751.88萬元，國(guó)務(wù)院參事室1808.05萬元；國(guó)家宗教事務(wù)局為2648.61萬元。
從行政經(jīng)費(fèi)支出占支出總額的比重來看，絕大多數(shù)單位占比在20%以內(nèi)，部分單位占比不到1%，個(gè)別單位行政經(jīng)費(fèi)占比則超過了50%。其中，外匯管理局行政經(jīng)費(fèi)占比高達(dá)99%，國(guó)家信訪局行政經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到59.28%；國(guó)家中醫(yī)藥管理局行政經(jīng)費(fèi)占比為0.39%，廣電總局行政經(jīng)費(fèi)占比為0.17%。
三公經(jīng)費(fèi)削減單位不足一半按照國(guó)務(wù)院要求，2010-2012年部門預(yù)算編制中，均按照零增長(zhǎng)原則對(duì)中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格審核和控制。
從昨日公布的各個(gè)部門數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2012年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額低于2011年決算數(shù)額的單位，不足總數(shù)的一半。從削減的情況看，國(guó)家海洋局削減較多。2011年三公經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為9771.25萬元，2012年預(yù)算數(shù)為8595.71萬元，減少了1175.54萬元。文化部2011年三公經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為4566.08萬元，2012年預(yù)算數(shù)為3688.69萬元，減少了877.39萬元。
不少部門則有所增加。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家稅務(wù)總局2011年三公經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為203842.15萬元，2012年預(yù)算數(shù)則為213289.77萬元，增長(zhǎng)了9447.62萬元。
■ 數(shù)據(jù)分析出國(guó) 人均費(fèi)用大多超2萬元從出國(guó)方面來看，每個(gè)部門出國(guó)人數(shù)相差很大。國(guó)家體育總局由于其特殊的性質(zhì)，去年出國(guó)人數(shù)達(dá)11489人次；中科院出國(guó)人數(shù)3957人次；商務(wù)部去年出國(guó)人數(shù)1886人次；海關(guān)總署去年出國(guó)人數(shù)1445人次；工信部出國(guó)人數(shù)1926人次。
部分部門出國(guó)人次則較少。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家信訪局去年出國(guó)為9人次；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出國(guó)為12人次；中國(guó)紅十字會(huì)出國(guó)為39人次。
從人均出國(guó)費(fèi)用來看，多在2萬至4萬元之間。包括國(guó)土資源部、國(guó)家物資儲(chǔ)備局、司法部、鐵道部、國(guó)家海洋局等諸多部門，均在這個(gè)范圍之內(nèi)。
部分部門高于或低于這個(gè)費(fèi)用。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室，次均出國(guó)費(fèi)用為5.63萬元；國(guó)家行政學(xué)院次均出國(guó)費(fèi)用為5萬元；國(guó)務(wù)院參事室次均出國(guó)費(fèi)用4.61萬元；監(jiān)察部次均出國(guó)費(fèi)用4.5萬元。
部分部門則相對(duì)較低。中國(guó)地震局次均出國(guó)費(fèi)用為1.5萬元；國(guó)家體育總局、工信部次均出國(guó)費(fèi)用1.63萬元；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局次均出國(guó)費(fèi)用1.65萬元；國(guó)家糧食局次均出國(guó)費(fèi)用為1.72萬元。
公車 近70部門買車超3億元從各部門公車來看，差距也非常大，各部門從10多輛到過萬輛不等。
統(tǒng)計(jì)顯示，海關(guān)總署公車數(shù)量10875輛；國(guó)家質(zhì)檢總局公車數(shù)量5516輛；中國(guó)氣象局公車數(shù)量3380輛；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)公車數(shù)量2454輛；交通運(yùn)輸部公車數(shù)量1577輛；工信部公車數(shù)量2115輛。
部分部門公車數(shù)量則較少。國(guó)務(wù)院參事室公車數(shù)量14輛；中國(guó)紅十字會(huì)公車數(shù)量15輛；南水北調(diào)辦公室公車數(shù)量23輛。
從每輛公車年均運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用來看，多在3萬至5萬元之間。少數(shù)則低于3萬元或者高于5萬元。中國(guó)電監(jiān)會(huì)每輛車年均維護(hù)費(fèi)達(dá)13.35萬元；南水北調(diào)辦公室每輛車年均維護(hù)費(fèi)6.3萬元；國(guó)家旅游局每輛車年均維護(hù)費(fèi)5.96萬元；國(guó)家海洋局每輛車年均維護(hù)費(fèi)用5.79萬元。
此外，國(guó)家物資儲(chǔ)備局每輛車年均維護(hù)費(fèi)1.9萬元；海關(guān)總署每輛車年均維護(hù)費(fèi)2.17萬元；商務(wù)部每輛車年均維護(hù)費(fèi)2.21萬元。
其中，至少15個(gè)部門明確表示今年新購公車的數(shù)目為零。不過，總體來看，各部門“買車”的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于“養(yǎng)車”費(fèi)用。記者統(tǒng)計(jì)近70個(gè)部門發(fā)現(xiàn)，“買車”費(fèi)用超過了3億元，“養(yǎng)車”為200余萬元。
公務(wù)接待 稅務(wù)總局接待費(fèi)超6億各部門對(duì)于公務(wù)接待的費(fèi)用，從紅十字會(huì)的3萬元到稅務(wù)總局的6億多元，高低不等。多個(gè)部門表示，公務(wù)接待費(fèi)用主要是用來接待“外賓”。
但是，由于很多部門只是籠統(tǒng)地列出公務(wù)接待涉及到的項(xiàng)目，對(duì)于眾所關(guān)注的公款接待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從各部門公開情況看仍然不得而知。
明確列出接待人數(shù)、次數(shù)的，包括廣電總局、中科院、中國(guó)記協(xié)等。記者看到，廣電總局本級(jí)及其所屬事業(yè)單位，一年利用財(cái)政撥款資金安排的公務(wù)接待為1793次，也就是平均每天要接待將近5次，平均每次的標(biāo)準(zhǔn)是7000元。
據(jù)其解釋，這些“接待”主要用于來華參加廣播影視國(guó)際交流團(tuán)組、國(guó)外影視攝制團(tuán)組、發(fā)展中國(guó)家廣播影視代表團(tuán)和業(yè)務(wù)技術(shù)人員培訓(xùn)等外事接待費(fèi)用以及其他公務(wù)接待。
本版稿件采寫/新京報(bào)記者 蔣彥鑫 溫薷
