壟斷？中國銀聯(lián)真沒有

　　本報(bào)記者 楊汛

　　在長達(dá)近兩年的等待之后，WTO終于就中國銀聯(lián)與VISA的貿(mào)易糾紛有了表態(tài)。日前，世貿(mào)組織通過其官方網(wǎng)站發(fā)布專家組報(bào)告，駁回了美方對中國銀聯(lián)壟斷地位的指控；但是WTO也同時(shí)認(rèn)定中國銀聯(lián)強(qiáng)制要求所有在國內(nèi)發(fā)行的支付卡加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)并附帶其標(biāo)識，以及強(qiáng)迫所有支付終端使用銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的做法違反了世貿(mào)組織的規(guī)定。

　　中國銀聯(lián)和VISA，曾是一對親密的合作伙伴。但如今對于市場的激烈爭奪，讓兩人站上了擂臺(tái)。

　　中方對部分判定“保留意見”

　　WTO公布的報(bào)告顯示，專家組首先駁回了美方關(guān)于中國銀聯(lián)市場壟斷地位的指控，認(rèn)定中國并沒有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場。

　　關(guān)于銀聯(lián)卡標(biāo)識和支付卡處理設(shè)備的申訴，專家組支持了美方的觀點(diǎn)。美方此前投訴，中國要求所有商家的支付卡處理設(shè)備，必須與中國銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致，此舉使得其他國家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑，同時(shí)中國要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標(biāo)識，而美方認(rèn)為以上這些要求實(shí)際上是對中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商實(shí)行差別對待。

　　專家組還認(rèn)定，包括VISA在內(nèi)的外國服務(wù)提供商要想在中國設(shè)立商業(yè)實(shí)體，必須滿足中方服務(wù)貿(mào)易的先決條件，比如有3年的外幣業(yè)務(wù)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，以及連續(xù)2年盈利等。

　　“專家組駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場地位的指控，認(rèn)定涉案措施沒有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場；駁回了美方關(guān)于外國服務(wù)提供商可以通過跨境方式提供電子支付服務(wù)的主張；認(rèn)定外國服務(wù)提供商在中國設(shè)立商業(yè)存在須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽指出，中方對專家組的上述裁決表示歡迎。

　　但他同時(shí)指出，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見。沈丹陽表示，中方將認(rèn)真評估專家組報(bào)告，并按照世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。

　　中國銀聯(lián)力推金融IC卡

　　就在WTO給出表態(tài)的第二天，中國銀聯(lián)宣布，截至今年6月底，全國累計(jì)發(fā)行金融IC卡4500多萬張；到2015年，全國各家銀行將普遍發(fā)行金融IC卡。截至今年一季度，銀聯(lián)金融IC卡可以在全國97.4%的POS機(jī)和50%的ATM機(jī)上使用，今年底前全國所有ATM機(jī)可以通刷銀聯(lián)IC卡。

　　所謂金融IC卡，外觀上比普通的磁條銀行卡多一塊類似手機(jī)SIM卡大小的芯片，采用智能卡技術(shù)，是符合人民銀行PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)和銀聯(lián)卡標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的新一代銀行卡。比起磁條卡更安全，功能更多，可以用于社保、交通、醫(yī)療等多領(lǐng)域。

　　實(shí)際上這小小的IC卡，正是中國銀聯(lián)“自立”的利器。由于金融IC卡與國際標(biāo)準(zhǔn)并不兼容，一旦2015年國內(nèi)所有發(fā)卡機(jī)構(gòu)全面發(fā)行和受理金融IC卡，VISA等外資機(jī)構(gòu)就有被完全“踢出局”的危險(xiǎn)。

　　早在2010年6月，VISA曾向全球會(huì)員銀行發(fā)函，要求從當(dāng)年8月起，各銀行在處理VISA與銀聯(lián)共同發(fā)行的聯(lián)名卡國際支付交易時(shí)不要使用中國銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)將對境外違規(guī)收單銀行采取懲罰措施。

　　面臨VISA的“全球封殺令”，中國銀聯(lián)正是通過推廣新一代金融IC卡與之抗衡。

　　銀聯(lián)VISA矛盾公開化     

　　中國銀聯(lián)于2002年3月正式成立，是經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的中國銀行卡聯(lián)合組織。在成立后僅3個(gè)月，銀聯(lián)就加入了VISA，成為其簽約的收單機(jī)構(gòu)。VISA則通過與銀聯(lián)合資組建公司落地中國市場，同時(shí)帶有“銀聯(lián)”、“VISA”標(biāo)志的雙幣卡快速增長，一度成為雙方蜜月期的見證。

　　然而隨后的幾年內(nèi)，VISA漸漸發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的人民幣清算市場被銀聯(lián)牢牢把持而自己幾乎分不到一杯羹；在國際市場上，隨著銀聯(lián)在諸多國家鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，使得選擇銀聯(lián)結(jié)算的雙幣卡越來越多，VISA的海外市場亦有被逐漸蠶食的危險(xiǎn)。

　　于是，才有了VISA對銀聯(lián)的“全球封殺令”和銀聯(lián)力推金融IC卡對抗的結(jié)果。盡管雙方對外都否認(rèn)曾有封殺的動(dòng)作，但雙方的矛盾由此公開化。

　　由于雙方談判遲遲沒有進(jìn)展，2010年9月15日，美國方面以“銀聯(lián)壟斷”為由，向WTO提出磋商請求，指責(zé)中國違反了其向貿(mào)易伙伴作出的承諾。5個(gè)月后，雙方磋商未果，該項(xiàng)爭端正式進(jìn)入專家組裁決階段，直至WTO作出正式裁決。

　　據(jù)了解，中美兩國均有60天時(shí)間來決定是否對世貿(mào)組織這一裁定提出上訴。

　　專家意見 

　　中方?jīng)]有違背WTO承諾

　　“一個(gè)行業(yè)對外開放的目的是要提高這個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平和效率，鼓勵(lì)市場競爭。隨著近兩年外資支付結(jié)算機(jī)構(gòu)的競爭，銀聯(lián)的服務(wù)水平提高得很快，服務(wù)效率也比過去有了明顯提高。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，WTO的裁決不會(huì)很快對支付行業(yè)產(chǎn)生變化，支付行業(yè)的開放需要一個(gè)過程。

　　即使在國際上，幾大卡組織的競爭同樣厲害，未來電子支付行業(yè)的競爭也會(huì)更加激烈。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育說，從入世的條款來看，人民幣支付卡業(yè)務(wù)在中國入世議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單》中是劃入“銀行及其他金融服務(wù)”項(xiàng)目下的，中方的做法并沒有違背WTO承諾。他認(rèn)為，美方之所以提出訴訟，可能是因?yàn)榭吹皆撉鍐螞]有列舉銀聯(lián)壟斷人民幣支付卡業(yè)務(wù)的內(nèi)容。