臨近“十一”黃金周，本市各處世界文化遺產(chǎn)地作為旅游景區(qū)，又將迎來大量游客。如何減輕世界文化遺產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，使保護(hù)與利用均衡發(fā)展？昨天，市政協(xié)常委會審議通過建議案，建議啟動“北京世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例”的立法調(diào)研工作。另外以故宮為例，可考慮采取“宮”與“院”分離來緩解游客壓力。

　　建議啟動保護(hù)條例立法調(diào)研

　　市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市部分世界文化遺產(chǎn)缺少專門政府規(guī)章的保護(hù)。目前，已經(jīng)頒布了《周口店遺址保護(hù)管理辦法》、《北京長城保護(hù)管理辦法》、《北京市明十三陵保護(hù)管理辦法》。故宮緩沖區(qū)的立法工作也已啟動，但是對于天壇和頤和園還沒有立法計劃。

　　市政協(xié)建議，政府要加強(qiáng)故宮、天壇、頤和園三處世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法工作，盡快出臺政府規(guī)章。在此基礎(chǔ)上，啟動“北京市世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例”的立法調(diào)研工作，更加有效地促進(jìn)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與完善。

　　故宮“宮”與“院”職能可分離

　　據(jù)市政協(xié)調(diào)研，世界文化遺產(chǎn)作為旅游景區(qū)接待的國內(nèi)外大量游客，對遺產(chǎn)保護(hù)的沖擊較大。以故宮為例，近年來每年的游客數(shù)量頻頻突破千萬人次，給故宮的文物保護(hù)、安全管理工作帶來了巨大壓力。

　　另外，頤和園中很多宮殿的地面，也因大量游人踩踏而凹陷不平。八達(dá)嶺長城上的游人密集區(qū)域，平均每兩年就因損毀嚴(yán)重需要更換一次地磚。天壇內(nèi)蹬踏古建、破壞古樹的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

　　對于文化遺產(chǎn)地保護(hù)存在的問題，市政協(xié)建議，故宮可考慮將“宮”與“院”分離，一方面使故宮成為集中展現(xiàn)明清皇家宮廷文化的場所，另一方面擇址新建一座博物院，作為專門展示故宮所藏180余萬件文物舊藏的場所。

　　要改進(jìn)天壇、頤和園的一般公園管理方式，采取劃分文物保護(hù)區(qū)和休閑鍛煉區(qū)，對重點保護(hù)區(qū)域施行特殊管理，嚴(yán)格控制舉辦大型活動的數(shù)量。

　　恢復(fù)歷史建筑完整性

　　針對世界文化遺產(chǎn)歷史建筑的缺失問題，市政協(xié)建議，依法有據(jù)地推動明十三陵外圍陵墻、故宮、天壇、頤和園等缺失歷史建筑的必要修復(fù)工作，進(jìn)一步加大長城以及城堡、烽火臺等附屬建筑的保護(hù)修復(fù)力度。

　　另外要加大遺產(chǎn)地被占用文物的騰退力度。大力支持故宮占用單位的搬遷工作，逐步騰退太廟、社稷壇等屬于故宮整體保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑。加快推進(jìn)天壇內(nèi)外壇墻間占用單位和居民搬遷騰退工作。積極推動騰退頤和園東宮門外16號院、外務(wù)部東院及軍機(jī)處馬號、西宮門等幾處區(qū)域。

　　推動一批文化遺產(chǎn)進(jìn)名錄

　　市政協(xié)建議，在保護(hù)好現(xiàn)有已列入《世界遺產(chǎn)名錄》的六處世界文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，北京市應(yīng)配合中國大運河申遺，做好大運河北京段的申遺準(zhǔn)備工作。

　　同時，應(yīng)積極推動一批具有突出價值的文化遺產(chǎn)進(jìn)入《世界遺產(chǎn)名錄》。如：北京中軸線的古建筑群，皇家西苑（北海、中南海），皇家壇廟（地壇、日壇、月壇、孔廟、歷代帝王廟），北京四合院群和胡同群等，都是具有重要申遺潛力的項目。