近年來(lái)，隨著人民政協(xié)理論創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，協(xié)商民主的概念逐漸為社會(huì)所關(guān)注和接受。作為社會(huì)主義民主兩種重要實(shí)現(xiàn)形式之一，它與選舉民主是怎樣的關(guān)系？它為什么在中國(guó)出現(xiàn)，獲得了怎樣的發(fā)展，未來(lái)的發(fā)展之路又如何？為此，我們專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)常委、原中央黨校副校長(zhǎng)李君如。

　　從實(shí)踐到理論的飛躍

　　記者：說(shuō)到民主，通常大家比較熟悉的是選舉民主，何謂協(xié)商民主呢？

　　李君如：民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，怎么使人民能當(dāng)家作主，需要一定形式來(lái)保障。選舉民主、協(xié)商民主都是民主的實(shí)現(xiàn)形式。選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則——通過(guò)群眾無(wú)記名或記名的投票，讓每個(gè)人有機(jī)會(huì)公開(kāi)公平地表達(dá)自己的利益訴求，使民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主遵循的是共識(shí)原則——人民群眾中具有不同利益訴求的人通過(guò)平等對(duì)話(huà)、討論、協(xié)商，形成共識(shí)，而后所有人按共識(shí)行事。還有一種是談判民主，遵循的是利益分割原則，當(dāng)選舉票數(shù)相等或相近、協(xié)商無(wú)法形成共識(shí)時(shí)，通過(guò)談判切割利益。

　　記者：人民政協(xié)已經(jīng)歷了60多年的發(fā)展，為何近幾年，協(xié)商民主才常被提起，這一概念是如何形成的？

　　李君如：2006年2月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，首次明確提出，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”2011年《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的報(bào)告〉的通知》正式提出“協(xié)商民主”這個(gè)概念，并強(qiáng)調(diào)要把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合起來(lái)推動(dòng)民主政治的發(fā)展。這兩個(gè)文件，標(biāo)志著中共中央自覺(jué)地把協(xié)商民主作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要方向。這也是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展所作出的重大貢獻(xiàn)。

　　應(yīng)該講，協(xié)商民主并不是現(xiàn)在創(chuàng)造出來(lái)的，而是我們幾十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉、概括和總結(jié)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中十分重視民主問(wèn)題的研究，在根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)中主要用的是選舉民主，而在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中主要用的是協(xié)商民主。在中國(guó)共產(chǎn)黨決定奪取全國(guó)政權(quán)的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨在1948年4月30日發(fā)表了著名的“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”這一重大的決策表明，人民政協(xié)即將成為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織形式，從而也將成為協(xié)商民主的重要渠道。在1954年召開(kāi)人民代表大會(huì)以后，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人又決定讓人民政協(xié)繼續(xù)存在并發(fā)揮作用。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織形式，實(shí)行的就是協(xié)商民主。這樣，就在中國(guó)形成了選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式。應(yīng)該說(shuō)，這是毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體了不起的政治杰作。

　　人民政協(xié)有很多特點(diǎn)，也有利于推進(jìn)協(xié)商民主。一是界別構(gòu)成好。政協(xié)是按照界別組織起來(lái)的，目前我國(guó)的政協(xié)委員由各政黨、各民族、各階層以及臺(tái)港澳特邀代表等34個(gè)界別組成。共產(chǎn)黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在政協(xié)里只是34個(gè)界別之一，且總?cè)藬?shù)不超過(guò)40%，這一結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)保證了人民政協(xié)的廣泛性和代表性。二是組織形式好。政協(xié)按界別開(kāi)會(huì)，政協(xié)委員沒(méi)有上下級(jí)之分，打破了區(qū)域性和行政性的壁壘，有利于充分發(fā)揚(yáng)民主。三是工作機(jī)制好。政協(xié)委員通過(guò)各種形式的會(huì)議以及視察、調(diào)研等活動(dòng)，了解社情民意，并通過(guò)提案等形式表達(dá)意愿、意見(jiàn)。尤其是大會(huì)發(fā)言制度，其它代表大會(huì)都沒(méi)有這種形式，近年來(lái)每次政協(xié)會(huì)議都有三場(chǎng)大會(huì)發(fā)言，近50人的發(fā)言有很多旗幟鮮明、切中時(shí)弊的好發(fā)言。

　　綜上所述，“協(xié)商民主”的概念和理論是在最近這10年形成和提出的，但概括和總結(jié)的是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期民主實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　記者：“協(xié)商民主”的概念最早是西方學(xué)者提出的，人民政協(xié)所實(shí)行的協(xié)商民主，二者是一樣的嗎？

　　李君如：“協(xié)商民主”這個(gè)概念，是上世紀(jì)六七十年代西方一些學(xué)者提出的概念，他們意識(shí)到選舉民主存在不足，好多問(wèn)題解決不了，便提出要推動(dòng)協(xié)商民主，重視公民對(duì)話(huà)。我們?cè)谘芯棵裰鞯膶?shí)現(xiàn)形式時(shí)，注意到了民主研究的這一最新進(jìn)展及其成果。必須明確的是，我們?cè)谔岢鲎约旱膮f(xié)商民主理論時(shí)，只是借鑒了他們的研究成果，包括借用了這一概念，但主體內(nèi)容是我們自己的經(jīng)驗(yàn)。我們的協(xié)商民主在本質(zhì)上也是對(duì)話(huà)和協(xié)商，但具有中國(guó)特色。而且嚴(yán)格地講，西方在這個(gè)問(wèn)題上還僅是理論討論范疇，我們的協(xié)商民主已通過(guò)人民政協(xié)在實(shí)踐，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　追根溯源，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以重視協(xié)商民主，能夠創(chuàng)造出人民政協(xié)這樣的政治組織和民主形式，與中國(guó)的文化傳統(tǒng)也緊密相連。根據(jù)《尚書(shū)》記載，中國(guó)原始社會(huì)后期，凡是舉國(guó)大事，堯、舜都要召集“四岳”或“十二有牧”、“四岳群牧”開(kāi)會(huì)，重大決策包括新領(lǐng)袖選拔，都須經(jīng)這樣的會(huì)議協(xié)商決定，實(shí)行的就是協(xié)商民主。

　　還需要說(shuō)明的是，除了人民協(xié)商這一協(xié)商民主的主要渠道外，在中國(guó)，協(xié)商民主還有多種形式，各地人民群眾都在進(jìn)行積極探索。比如浙江臺(tái)州的民主懇談會(huì)、四川成都的居民議事會(huì)等，都是在黨委和政府決策之前通過(guò)一定機(jī)制讓社會(huì)各界參與協(xié)商，然后做出決定。

　　理論指導(dǎo)實(shí)踐顯成效

　　記者：協(xié)商民主形成理論后，對(duì)人民政協(xié)的發(fā)展起到了什么作用？

　　李君如：認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主的重要性，我們?cè)谘芯亢屯晟茀f(xié)商民主理論的同時(shí)，也更加自覺(jué)地運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，使人民政協(xié)成為協(xié)商民主的主要渠道和重要載體。舉例說(shuō)，全國(guó)政協(xié)創(chuàng)新性地建立了專(zhuān)題協(xié)商會(huì)這種形式。每年根據(jù)黨和國(guó)家大局的需要、根據(jù)群眾的重大訴求，確定協(xié)商主題。政協(xié)委員在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)這一主題形成一系列觀(guān)點(diǎn)、建議和方案，邀請(qǐng)黨和政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)話(huà)交流。今年協(xié)商會(huì)的主題是“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，中央分管社會(huì)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)都參加了，除了16位政協(xié)委員發(fā)言，還安排了發(fā)改委、民政部等4個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行互動(dòng)。

　　協(xié)商于重大決策之前，是協(xié)商民主的一項(xiàng)重要原則，目前各地正在落實(shí)。比如江西省委在重大決策前，請(qǐng)江西省政協(xié)先進(jìn)行協(xié)商；廣東省委通過(guò)文件對(duì)協(xié)商民主的程序作了明確規(guī)定，不僅規(guī)定決策前必須協(xié)商，還對(duì)協(xié)商的程序作了詳細(xì)規(guī)定。

　　還有很多有意義的探索，比如全國(guó)政協(xié)和許多地方政協(xié)都把政協(xié)作為擴(kuò)大公民有序政治參與的重要平臺(tái)，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商時(shí)不僅政協(xié)委員積極參與協(xié)商，不是政協(xié)委員的專(zhuān)家學(xué)者和一些普通民眾也被吸納進(jìn)來(lái)。近些年來(lái)，在全國(guó)政協(xié)的一些協(xié)商會(huì)或提案辦理會(huì)上，常?？梢砸?jiàn)到非政協(xié)委員的專(zhuān)家學(xué)者甚至網(wǎng)民的影子。還有一個(gè)典型的例子，去年全國(guó)政協(xié)召開(kāi)了一場(chǎng)千島湖水資源治理的對(duì)口協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加協(xié)商，還邀請(qǐng)了浙江、安徽兩省政府負(fù)責(zé)人參加協(xié)商，這兩個(gè)利益主體最后在政協(xié)這一協(xié)商平臺(tái)達(dá)成共識(shí)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)也表態(tài)給予支持，解決了困擾多年的問(wèn)題。

　　用制度保障民主不變質(zhì)

　　記者：在協(xié)商民主不斷完善和發(fā)展過(guò)程中，需要注意哪些問(wèn)題？   

　　李君如：協(xié)商民主是一種實(shí)現(xiàn)民主的好形式，但在實(shí)踐中也要注意不要讓它淪為專(zhuān)制的工具。協(xié)商民主在中國(guó)原始社會(huì)末期就出現(xiàn)了，但在中國(guó)幾千年封建制度里，它成為維護(hù)專(zhuān)制主義的工具。比如，皇帝的廷議制度也是一種協(xié)商形式，但它實(shí)際上已失去了“民主”即人民當(dāng)家作主的本意，成為維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治的工具。我們要好好研究和總結(jié)這些歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　要保證協(xié)商民主不變質(zhì)，首先，協(xié)商民主一定要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，不能淪為糊弄群眾的手段。其次，協(xié)商民主的程序一定要公開(kāi)透明，且要有規(guī)章制度作保障?，F(xiàn)在很多地方有聽(tīng)證會(huì)制度，聽(tīng)證會(huì)也是協(xié)商民主的一種形式，但有的聽(tīng)證會(huì)只找固定的幾個(gè)人作民意代表，結(jié)果做出了老百姓不滿(mǎn)意、不贊成的決定，這就是缺乏公開(kāi)透明的程序保障。浙江臺(tái)州的民主懇談會(huì)很有成效，就是因?yàn)橛幸徽壮绦颉淖h題的提出，過(guò)程中怎么討論，到最后結(jié)論如何形成，事后如何監(jiān)督等都有章可循。

　　協(xié)商民主要實(shí)現(xiàn)，協(xié)商主體的素質(zhì)也要提高。政協(xié)委員是受邀參加的各界別代表，作為協(xié)商主體，一定要有民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，負(fù)責(zé)地代表民意參與協(xié)商。近年來(lái)一些地方在委員遴選機(jī)制上有所創(chuàng)新，比如深圳的政協(xié)委員是由各界別先推舉再邀請(qǐng)，推舉產(chǎn)生的政協(xié)委員很清楚地知道自己代表哪個(gè)界別、要為哪個(gè)界別做事。應(yīng)該說(shuō)，只有參與協(xié)商的主體素質(zhì)達(dá)到一定水平，協(xié)商民主這個(gè)好形式才能產(chǎn)生好效果。

　　最近這十年來(lái)，協(xié)商民主積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)揮了很好的作用。但目前有些地方領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主的好處，不愿意接受協(xié)商。其實(shí)，協(xié)商與不協(xié)商大不一樣，如今年發(fā)生的四川什邡事件，起因是地方政府要上一個(gè)有污染的項(xiàng)目。如果黨委、政府在決策前先開(kāi)協(xié)商會(huì)，把項(xiàng)目引進(jìn)后對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、老百姓收入起到什么作用，以及將產(chǎn)生什么樣的污染、我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)等講得很清楚，與各界進(jìn)行協(xié)商，就不會(huì)發(fā)生那樣的群體事件。