受國務院委托，昨日下午，民政部部長李立國向全國人大常委會作《關于社會救助工作情況的報告》時通報，我國將推動建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，制定針對艾滋病機會性感染者、重性精神病患者等特殊人群的醫(yī)療救助政策。全國人大已經(jīng)將《社會救助法》列入立法工作計劃。

　　正研究社會救助立法問題

　　對于“關系保”、“人情保”等低保發(fā)放出現(xiàn)的問題，將采取針對性措施：建立跨部門、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制；實行社會救助經(jīng)辦人員和村(居)干部近親屬享受救助備案制度。

　　據(jù)李立國介紹，社會各界呼吁多年的《社會救助法》，已列入立法計劃。

　　李立國說，1999年開始實施的《城市居民最低生活保障條例》，已不能完全適應當前需求；農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助等，主要依據(jù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件，效力層次偏低、適用范圍較窄、實施機制薄弱。

　　據(jù)其介紹，全國人大現(xiàn)已將《社會救助法》列入立法工作計劃。目前，有關部門正在進一步研究有關社會救助的立法問題。

　　農(nóng)村低保標準比五年前翻倍

　　農(nóng)村低保制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例、孤兒保障制度、城市“三無”人員納入低保范圍……最近5年，是我國社會救助快速發(fā)展的5年。“五年來，社會救助工作取得歷史性成就，初步實現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、制度框架基本建立、操作程序科學規(guī)范、困難群眾應保盡保的目標”，李立國說。

　　他表示，截至今年6月底，全國平均低保標準城市每人每月311元、農(nóng)村每人每月159元，分別比2007年增長了70.9%和127.1%；人均月補助水平城市238元、農(nóng)村109元。

　　■ 數(shù)說

　　2011年，全國獲得臨時救助的家庭共有529.4萬戶，共支出臨時救助資金31億元，戶均救助586元。

　　截至2011年底，全國共有救助管理機構1788個，床位7.1萬張。2007年至2011年，全國共救助流浪乞討人員892.7萬人次，其中未成年人80萬人次，基本實現(xiàn)了對城市生活無著流浪乞討人員的應救盡救。

　　截至2011年底，全國城鄉(xiāng)低保對象7582萬人，約占總人口的5.6%。

　　■ 焦點

　　【低?！?干部近親屬吃低保須備案

　　最近幾年，各地低保發(fā)放屢現(xiàn)“關系保”、“人情保”。對此，李立國說，在核批社會救助對象時，由于《商業(yè)銀行法》等法律有限制條件，民政部門無法及時查詢救助申請家庭財產(chǎn)等經(jīng)濟狀況信息，造成一些地區(qū)出現(xiàn)社會救助對象認定不準確以及“關系保”、“人情保”等問題。

　　李立國表示，建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對工作人員的專業(yè)水平提出了更高要求。但目前，主要依靠縣及縣以下基層民政工作人員，具體執(zhí)行社會救助政策，“當前基層普遍存在工作力量薄弱、工作經(jīng)費短缺、工作條件落后、專業(yè)化和信息化程度不高等問題”。

　　李立國說，社會救助將被納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，低保等還將納入地方科學發(fā)展考評體系和政府績效考核。此外還要建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，并實行社會救助經(jīng)辦人員和村(居)干部近親屬享受救助備案制度。

　　也就是說，今后，社會救助的經(jīng)辦人員、村干部、居委會干部，近親屬享受救助都須登記備案。

　　【社會救助】 建流動人口臨時救助制度

　　李立國說，城鄉(xiāng)社會救助體系框架雖已初步建立，但仍有一些困難群眾和特殊情況難以納入救助范圍。

　　例如“支出型”貧困家庭，也就是因重大疾病、子女就學、突發(fā)性事件等原因，導致生活必需性支出高的家庭，由于收入超過當?shù)氐捅藴?，所以無緣享受社會救助。再如戶籍不在本地的常住人口，如果偶遇困難，也不能享受到居住地的救助政策。

　　據(jù)介紹，從2007年開始，民政部部署各地探索建立臨時生活救助制度，努力解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性生活困難。

　　目前，全國共有26個省(區(qū)、市)初步建立這項制度，救助范圍由城鄉(xiāng)低保對象擴大到低保邊緣群體，部分地區(qū)還擴大到常住非戶籍人口和外來務工人員等流動人口。