浙江杭州市委常委、紀(jì)委書記 羅悅明

　　杭州的公車制度改革發(fā)軔于基層。2002年，杭州的西湖、余杭、下沙等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因?yàn)楦刹客獬鋈蝿?wù)多，有限的公車滿足不了需要，購置新車又需增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)，因此開始嘗試取消公車，以補(bǔ)貼的方式發(fā)放給干部，由他們自行安排公務(wù)出行。在最早“吃螃蟹”的西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)，改革當(dāng)年就節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)50萬元，相當(dāng)于上年度該鎮(zhèn)公共交通支出的70%。更重要的是，鎮(zhèn)紀(jì)委沒接到一封關(guān)于干部公車私用方面的信訪件。

　　基層的這一做法，引起了市委市政府的關(guān)注。2003年，中紀(jì)委二次全會明確提出，“鼓勵支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利制度改革。”杭州隨即成立公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，著手推進(jìn)全市的公車改革。2005年，杭州出臺對區(qū)縣(市)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見，當(dāng)年全市就有6個(gè)區(qū)啟動了公車改革。

　　試點(diǎn)單位的成功，讓我們堅(jiān)定了加快全市公車改革步伐的信念。2009年，杭州出臺了市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見，明確了“單軌制、貨幣化、市場化”的改革理念和“整體推進(jìn)、分步實(shí)施、三年完成”的總體部署。2009年5月1日，市級機(jī)關(guān)公車改革正式啟動，第一批21家單位的200輛公車被全部封存公開拍賣，副廳級以下干部一律取消專車，領(lǐng)取不同檔次的車貼。在此過程中，市紀(jì)委監(jiān)察局不僅扮演了“改革推動者”的角色，更行使了“執(zhí)行監(jiān)督者”的職責(zé)。通過紀(jì)律規(guī)定，確保所有公車都由產(chǎn)權(quán)交易中心面向社會公開拍賣；嚴(yán)禁車改單位濫用公共交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；車改人員一律不準(zhǔn)以任何名義向其它部門、下屬單位、企業(yè)或自己職權(quán)范圍的服務(wù)對象(企業(yè)或個(gè)人)無償使用或借用交通工具、司機(jī)和報(bào)銷私車開支等。截至目前，全市已有12個(gè)區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)和141家市級機(jī)關(guān)實(shí)施了車改，在副省級城市中率先基本實(shí)現(xiàn)了全面車改的目標(biāo)。

　　十年不遺余力地推進(jìn)公車改革，成效突出。最明顯的就是公共財(cái)政支出的下降，以市級機(jī)關(guān)為例，車改后比車改前開支下降約1/3?，F(xiàn)在，能在單位開的會就不去區(qū)、縣(市)了，很多工作也改用傳真、電話、郵件等方式解決，會議費(fèi)、差旅費(fèi)等明顯下降，在更大層面上節(jié)省了公共財(cái)政開支。召開全市性大會，會場周邊的交通秩序得到很大的緩解；領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，基本上都是一輛中巴車集中前往；領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓一樣自己開車、坐公交車甚至騎自行車出行，也進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。更重要的是，從源頭上堵塞和根治了公車私用以及超編、超標(biāo)購置配備公車等群眾反映強(qiáng)烈的“公車腐敗”問題。

　　公車改革是一場涉及深層次的利益調(diào)整，也是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，改革能否成功，關(guān)鍵要看政策是否具備“公信力”。十年來，我們在推進(jìn)公車改革過程中，始終堅(jiān)持“公信至上”的理念，最大限度地防止了福利化、特權(quán)化的缺陷，這是改革能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵原因。

　　(本報(bào)記者 江 琳采訪整理)