財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度分為兩項(xiàng)，官員財(cái)產(chǎn)公示只是其中之一。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，公示主要包括官員、配偶及其未成年子女，而兄弟姐妹和已成年子女不在公布之列；登記內(nèi)容主要是房地產(chǎn)、股票、存款和債券，不包括黃金、首飾、字畫、玉器等。
有人提出，上有政策下有對(duì)策，難道官員們不會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)嗎？這就需要更加廣泛的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，即全民財(cái)產(chǎn)登記(不用公示)制度。這項(xiàng)制度其實(shí)非常普通，是稅收制度的一部分。在一些國(guó)家，其房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅都需要財(cái)產(chǎn)登記，不登記或用假名登記，即為隱瞞財(cái)產(chǎn)、逃避稅收。
如果我們也這樣做，可能出現(xiàn)兩種情況：一是大量匿名和非法財(cái)產(chǎn)提前變賣，以投資方式向境外轉(zhuǎn)移，資本外逃可能誘發(fā)拋售股票、房產(chǎn)，擠兌外匯。由于我國(guó)目前仍然實(shí)行一定的外匯管制，那些非法或者灰色財(cái)產(chǎn)收入大部分依然留在國(guó)內(nèi)。因此在財(cái)產(chǎn)登記與公示制度施行前，還不宜因“人民幣國(guó)際化”而完全放開外匯管制，避免為一些人轉(zhuǎn)移非法財(cái)產(chǎn)開綠燈。相反，我們應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)管理，限制財(cái)產(chǎn)的變賣與轉(zhuǎn)移，對(duì)在此期間大量變賣和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和懲罰。
第二種情況，就是真正進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記與公示后，會(huì)有大量非法的或用假名登記的房地產(chǎn)無人登記，這些“無主財(cái)產(chǎn)”經(jīng)過清查應(yīng)收歸國(guó)家。這不是沒收私人財(cái)產(chǎn)，而是收回?zé)o主財(cái)產(chǎn)。目前揭發(fā)出許多地方干部通過不正當(dāng)手段擁有多套房產(chǎn)，可對(duì)此進(jìn)行重新登記，如果在一定期限內(nèi)放棄登記，即等于退還國(guó)家，可酌情不追究其法律責(zé)任。
這樣做實(shí)際上等于就是“赦免”了他們的“原罪”，給一些人主動(dòng)贖罪的機(jī)會(huì)。在一定期間內(nèi)，允許他們重新登記財(cái)產(chǎn)，如不法者或者多占者本人不登記，法律也不再追究。這樣做等于交出一部分侵占的財(cái)產(chǎn)，可以免去法律懲罰。這就是我在15年以前就提出的“低成本反腐敗”。
有些人會(huì)批評(píng)這樣做太“不徹底”。殊不知，比起非法占有的財(cái)產(chǎn)或者灰色收入，這些人能公示一部分、交出一部分，已經(jīng)很不錯(cuò)，而大部分來源不明的財(cái)產(chǎn)，不可避免地會(huì)被轉(zhuǎn)移。我們只能采取務(wù)實(shí)態(tài)度，對(duì)于歷史沒辦法全部進(jìn)行太嚴(yán)厲的清算，也沒有必要嚴(yán)厲處罰人身。通過確立新的制度，結(jié)束前一時(shí)期極少數(shù)人利用改革造成的腐敗和兩極分化，收回被非法侵占的財(cái)產(chǎn)，約束后人不得再犯，是我們的目的。對(duì)于有人檢舉、證據(jù)確鑿的案件，當(dāng)然要依法嚴(yán)厲處理，黨和國(guó)家一直也是這么做的，而且應(yīng)有保護(hù)證人和鼓勵(lì)檢舉的具體措施。
反腐重在預(yù)防，普遍性的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度，包括官員不動(dòng)產(chǎn)公示、公民不動(dòng)產(chǎn)納稅登記已是國(guó)際慣例。我們應(yīng)堅(jiān)信制度建設(shè)的反腐效果，長(zhǎng)期堅(jiān)持，鼓勵(lì)舉報(bào)，不斷進(jìn)行清查，并在過渡期結(jié)合中國(guó)實(shí)際，靈活處理歷史形成的各種復(fù)雜情況，必有良好成效?！?作者是中國(guó)政法大學(xué)教授)
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