內(nèi)部公開、多為科級，這種公示沒意思

　　近期，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體傳達出的反腐決心與意志，正在引領(lǐng)新的一輪反腐浪潮；在中紀委不久前組織召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作座談會上，專家學(xué)者們熱議官員財產(chǎn)公開，更集中反映了民眾呼聲；而“表哥”“房叔”“房姐”“房祖宗”的不斷出現(xiàn)，也在倒逼官員財產(chǎn)公開制度付諸實踐。    日前，廣東韶關(guān)始興縣宣布將在春節(jié)后公開526名副科級及以上干部的家庭財產(chǎn)，但僅限于內(nèi)部網(wǎng)公開。分析發(fā)現(xiàn)，從目前來看，始興縣的改革并未超越以往。綜合新華社報道

　　又是縣級地方

　　廣東省人大代表、韶關(guān)市市委書記鄭振濤27日在廣東省十二屆人大一次會議上披露，作為官員財產(chǎn)公開試點的始興縣，526名副科級及以上干部的家庭財產(chǎn)相關(guān)資料將在內(nèi)部網(wǎng)上公示。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年至今，我國已有29個市、縣涉及官員財產(chǎn)公開試點改革。其中除新疆阿勒泰、浙江慈溪、寧夏銀川、湖南瀏陽等少數(shù)幾地外，多數(shù)試點始于2011年。

　　29個市、縣中，地級行政區(qū)有6個：新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市黔江區(qū)、重慶市江北區(qū)、寧夏銀川市、江蘇淮安市、廣州市南沙新區(qū)。

　　更多的則是縣級地區(qū)，有23個：浙江慈溪市、象山縣、桐廬縣、磐安縣，湖南瀏陽市、湘鄉(xiāng)市，安徽廬江縣、青陽縣，江西黎川縣，寧夏青銅峽市，江蘇宿遷泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)，江蘇無錫北塘區(qū)，遼寧錦州古塔區(qū)，湖北荊門掇刀區(qū)，廣東佛山順德區(qū)，江蘇徐州賈汪區(qū)、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、南京江寧區(qū)，四川高縣，廣東珠海橫琴、韶關(guān)始興縣。

　　多是科級干部

　　納入始興縣官員財產(chǎn)公開試點的，是該縣526名副科級及以上干部。

　　鄭振濤說，目前始興縣副科級及以上干部共有526名，其中包括局長、副縣長和縣長在內(nèi)，申報和公示的內(nèi)容包括“干部的工資獎金、津補貼、勞動所得、房地產(chǎn)、投資和汽車等項目”6個部分。

　　梳理以往的試點地方，可以發(fā)現(xiàn)，財產(chǎn)公示的對象受到限制，且越來越窄。

　　擬提拔的科級干部成為最主要的公示群體。在試點地區(qū)中，只有新疆阿勒泰、浙江慈溪市、湖南湘鄉(xiāng)市、湖北荊門掇刀區(qū)將全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)都進行了申報和公示，涉及縣處級干部。其他地方多選擇只對擬提拔官員進行財產(chǎn)公示，由于進行試點的地區(qū)多是縣一級政府，科級干部也成為最主要的公示群體。

　　還是內(nèi)部公開

　　鄭振濤稱，526名副科級及以上干部的家庭財產(chǎn)相關(guān)資料，已經(jīng)在內(nèi)網(wǎng)上進行整理分析，預(yù)計“春節(jié)后干部可以在內(nèi)網(wǎng)上查詢這526名副科級及以上干部的個人家庭財產(chǎn)相關(guān)資料”。

　　梳理各地試點，可以發(fā)現(xiàn)，不只公示對象受限，公示范圍也越來越窄，只在系統(tǒng)內(nèi)部公示成為趨勢。

　　試點地區(qū)中，新疆阿勒泰、湖南瀏陽市、湘鄉(xiāng)市、湖北荊門市掇刀區(qū)、寧夏青銅峽市5地選擇了在大眾媒體進行公示。江西黎川縣則在政府大樓的公告欄公示，公眾可以觀看。其他10個地區(qū)都選擇了只在單位內(nèi)部或者局域網(wǎng)公示，公眾無法看到。

　　據(jù)統(tǒng)計，從2010年起，幾乎所有試點官員財產(chǎn)申報的市縣都選擇了只在內(nèi)部公示，浙江象山縣的試點公開范圍更小，只在本單位干部大會上公示。各試點地區(qū)的公示期長短也不一，有的公示1個月，有的公示了3天。

　　[相關(guān)新聞]

　　他們都愿意，他們都在等“要求”

　　日前，在廣東省兩會上，深圳市市長許勤表示，他很贊成廣州市和佛山市市長關(guān)于財產(chǎn)公示的說法。“我會和他們一樣”。許勤說，官員公示財產(chǎn)，是一個方向，有利于加強廉政建設(shè)，深圳

　　將按照國家和省里的部署，積極推進這項工作。日前，廣州市市長陳建華表態(tài)，如果要求公示財產(chǎn)我會帶頭，佛山市市長劉悅倫也表示如果有要求我將公示財產(chǎn)?！?jù)《南方日報》

　　官員財產(chǎn)公開為何遮遮掩掩

　　帶來不穩(wěn)定？

　　一方面是試點正在增加，官員財產(chǎn)公示似已為大勢所趨。另一方面，試點的同時又多刻意低調(diào)，左顧右盼，謹小慎微。

　　浙江慈溪市紀委常委楊智峰曾對媒體表示，從目前高層的表態(tài)來看，反腐被提到新高度，官員財產(chǎn)網(wǎng)上公示將是未來的方向。就當(dāng)?shù)氐脑圏c而言，他稱，推行官員財產(chǎn)的徹底公示，也要考慮社會接受度的問題，他承認目前收入差距較大，會顧慮官員財產(chǎn)網(wǎng)上徹底公示后，引起社會反彈，帶來不穩(wěn)定。

　　對于始興縣官員財產(chǎn)申報公開工作的未來走向，鄭振濤表示，當(dāng)?shù)貢?ldquo;在廣東省紀委和監(jiān)察廳的指導(dǎo)下適當(dāng)?shù)叵蛏鐣M行公開”。

　　侵犯官員隱私？

　　近日，在廣東省兩會上，廣州團的葉鵬智代表認為，向公眾公開官員財產(chǎn)不一定是最佳方式，“我提倡可以向組織申報財產(chǎn)，但不一定對公眾公開。”他稱，“要官員公開財產(chǎn)有法律依據(jù)嗎？全國人大有公布財產(chǎn)公開的法律嗎？官員也是人，也有隱私；官員是公仆，不是老百姓的奴隸。”他建議采取隨機抽檢的方式

　　公開官員財產(chǎn)，比如可以采取定期“搖號”的辦法。

　　廣州市政協(xié)副秘書長范松青認為，官員在個人私生活方面的隱私需要尊重。但公職人員手中的權(quán)力是公權(quán)力，是人民賦予的，不能以保護隱私作為借口，在財產(chǎn)申報公開方面遮遮掩掩。只申報不公開，缺少社會監(jiān)督不可能產(chǎn)生強有力的監(jiān)督效果。

　　有技術(shù)問題？

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受媒體采訪時曾指出，財產(chǎn)公開需要一個過程，但不是技術(shù)問題，立法更不是難點，而是決心問題。

　　范松青也認為，金融實名制，個人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面在擴大，這些配套措施已經(jīng)逐步在完善。技術(shù)上的配套問題都不是根本問題，關(guān)鍵是制度上要具有威懾力。

　　一名主推官員財產(chǎn)公示的地方紀委官員也表示，官員財產(chǎn)公示何時更徹底，“需要上面發(fā)話，只要自上而下改革，很快就全都起來了，所謂技術(shù)或者阻力，都不是大問題”。

　　其實，欠缺的是制度和立法

　　自2009年新疆阿勒泰打響官員財產(chǎn)公開“第一槍”，29個試點先后試水，但大多擱淺或變樣。

　　專家認為，各地小范圍的探索都有自己的局限性，這就需要“頂層設(shè)計”，而最好的設(shè)計就是立法。

　　事實上，早在1988年，國務(wù)院就已嘗試擬定有關(guān)國家行政人員報告財產(chǎn)和收入的草案。1994年，全國人大將《財產(chǎn)申報法》列入立法規(guī)劃。

　　但是，近二十年過去，雖然有人大代表、學(xué)者和退休官員積極奔走呼吁，官員財產(chǎn)申報制度依舊是“只聞樓梯響，不見人下來”。

　　對始興縣的試點，鄭振濤說，這項工作應(yīng)該有“制度設(shè)計”。“關(guān)于財產(chǎn)公示的范圍、內(nèi)容、程度，我們會在試點工作中去逐步完善，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上來逐步推進這項工作。”

　　僅限公務(wù)員查詢這樣“猶抱琵琶半遮面”的態(tài)度，讓“公示”之意大打折扣。內(nèi)部先試試水再拿給全社會看，或許是從現(xiàn)實出發(fā)，卻彰顯官員財產(chǎn)公示仍缺魄力?！　　　　　　　　?mdash;—新華社

　　[觀點]

　　官員財產(chǎn)公開等不得

　　日前廣州市政協(xié)副秘書長范松青呼吁廣州率先試行公職人員家庭財產(chǎn)申報公開，并表示愿做財產(chǎn)公開第一人，其勇氣何來？財產(chǎn)公開如何避免“不讓改革者吹冷風(fēng)”？

　　對申報主體違規(guī)的處罰較輕

　　記者：該如何推動財產(chǎn)申報公開建立有效懲治機制？

　　答：我國收入申報規(guī)定對申報主體違反規(guī)定的處罰比較輕，僅視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分。懲治還是要依賴法規(guī)，有章可循。官員財產(chǎn)公開等不得，立法難暴露出官員財產(chǎn)公開的阻力之大。

　　記者：各地陸續(xù)開展的試點，試點對象多為新提拔干部、科級或縣處級干部。對此，您如何評價？

　　答：由于試點工作政策空間狹小，大多尚未取得持續(xù)性效果。在一些人看來，財產(chǎn)申報公開應(yīng)該“一刀切”，然而，一項頗具復(fù)雜性的新政策破冰試點，每前進一步都不容易，財產(chǎn)申報公開需要各方面條件成熟，穩(wěn)妥推進。

　　從目前的跡象來看，廣州的財產(chǎn)公開與公眾的期望可能有一定距離。但畢竟為今后政策的逐步推廣積累了經(jīng)驗，民意的推動力一定程度會影響財產(chǎn)公開能否跨好步、走好路。

　　自愿公開財產(chǎn)壞了官場規(guī)矩？

　　記者：呼吁廣州率先試行公職人員家庭財產(chǎn)申報公開制度，愿做申報財產(chǎn)公開第一人，勇氣何來？

　　答：民間網(wǎng)絡(luò)反腐勢頭迅猛，網(wǎng)民“晾曬”一些官員的隱私財產(chǎn)，這些都透露出官員財產(chǎn)申報公開的緊迫性。

　　此外，我從事紀委政策研究多年，接觸了大量腐敗案例，官員財產(chǎn)不透明與腐敗有一定聯(lián)系。一些地方官員的財產(chǎn)申報只是搞形式、走過場，沒有真正申報落實，更談不上公開。“打鐵還需自身硬”，黨中央高度重視反腐，官員財產(chǎn)公開是民心所向。

　　據(jù)新華社電