本報(bào)記者 李伯牙 實(shí)習(xí)記者 宋斌 劉夏村 蘭州報(bào)道
天雖然晴了，但還是霧蒙蒙的，越往西固區(qū)走空氣越差，西固電廠幾個(gè)大煙囪往外噴著黑煙。
在西固電廠旁邊就是蘭州市的老牌國(guó)企蘭州石化（蘭煉、蘭化合并而成），“一五”時(shí)期，國(guó)家在蘭州布局下蘭煉、蘭化和蘭石三大石化企業(yè)，這使得蘭州成為最早的石化城市。但是，這些企業(yè)也給蘭州市帶來(lái)了污染、擁堵等問(wèn)題。
從上世紀(jì)80年代開始，就有人呼吁將蘭煉、蘭化、蘭石等污染型企業(yè)搬遷出去，減輕對(duì)城市的污染，此外還能為土地緊缺的蘭州市提供寶貴的土地資源。此后，蘭州市也提出企業(yè)出城入園的搬遷思路。然而，至今大型國(guó)企搬遷仍是蘭州老市區(qū)一大難題。
國(guó)企搬遷盤活老城
“一五”時(shí)期，當(dāng)蘭煉、蘭化、蘭石這些大型國(guó)企布局蘭州時(shí)，這個(gè)城市人口才20萬(wàn)左右。因此，這些企業(yè)相繼落到人煙稀少的西固區(qū)、七里河區(qū)的時(shí)候，沒有人會(huì)預(yù)想到這樣的產(chǎn)業(yè)布局會(huì)對(duì)蘭州今后的城市發(fā)展帶來(lái)什么樣的影響。
現(xiàn)在，蘭州市人口已達(dá)360萬(wàn)左右，城區(qū)面積也已經(jīng)鋪滿整個(gè)河谷，還將城市的觸角伸到四周各條山溝里邊。人口與城區(qū)的膨脹，再加上蘭州四周環(huán)山的封閉環(huán)境和空氣流通不暢的小氣候，導(dǎo)致污染和交通擁堵等城市病越來(lái)越嚴(yán)重。
2006年，蘭州石化連續(xù)發(fā)生幾起生產(chǎn)事故，不僅造成空氣污染，還對(duì)黃河水源造成威脅。與此同時(shí)，大型國(guó)企在市區(qū)占據(jù)大量面積，且很多都是低層樓房，土地利用效率不高，如果搬遷就能為城市建設(shè)騰出更多土地資源來(lái)。僅蘭石廠就占去七里河區(qū)近兩千畝土地，而蘭州石化則幾乎占盡了整個(gè)西固區(qū)。
“蘭石廠如果都搬遷，騰出的土地能承載至少20萬(wàn)人，城關(guān)區(qū)和七里河區(qū)26個(gè)企業(yè)都搬出去的話，至少可以容納50萬(wàn)人。蘭化要是搬走，整個(gè)西固就騰出來(lái)了，那至少能安置100萬(wàn)人。”甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)李含琳告訴記者，這還不算土地再次商業(yè)化開發(fā)帶來(lái)的巨大利潤(rùn)。
蘭州城區(qū)突破地理空間限制將城區(qū)延伸出去的同時(shí)，也在鼓勵(lì)企業(yè)出城入園，然而這對(duì)老國(guó)企來(lái)說(shuō)存在一個(gè)難題，搬遷需要耗費(fèi)巨大的成本。當(dāng)年建設(shè)蘭州新區(qū)打出的一句口號(hào)是“跳出老城建新城”，現(xiàn)在蘭州新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)之后，如何盤活老城區(qū)與如何建設(shè)新區(qū)同樣成為擺在蘭州市領(lǐng)導(dǎo)面前的兩大難題。
目前，蘭石廠、蘭州電機(jī)廠、青島啤酒等企業(yè)已決定搬遷到蘭州新區(qū)。蘭石現(xiàn)在已經(jīng)完成了選址初勘、總規(guī)編制、建設(shè)施工的基礎(chǔ)設(shè)施條件配套，接下來(lái)將開始場(chǎng)地平整、廠區(qū)圍墻修建等工作。但還有更多的企業(yè)和蘭州石化這個(gè)巨頭企業(yè)沒有搬遷的意向。
國(guó)企搬遷背后的利益博弈
“蘭石搬遷方案已經(jīng)做完了，但是怎么去做，還得需要錢。”蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授汪曉文說(shuō)，蘭石廠這么大的廠搬遷過(guò)去需要新建廠房、車間、宿舍，這些錢從哪來(lái)？
一個(gè)解決辦法就是通過(guò)企業(yè)搬遷后原址的土地出讓金來(lái)彌補(bǔ)這部分支出。
李含琳認(rèn)為，在企業(yè)搬遷后土地出讓金這塊大蛋糕如何切方面，政府不應(yīng)該過(guò)多擠占企業(yè)的利益，否則就會(huì)陷入僵局。
當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，搬遷也是一個(gè)機(jī)會(huì)，尤其是設(shè)備陳舊、技術(shù)老化的老國(guó)有企業(yè)。“國(guó)企出城入園，怎么出去，出去了是做原來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是一個(gè)問(wèn)題。”汪曉文說(shuō)，要進(jìn)行技改升級(jí)，這又要投入一大筆費(fèi)用。
此外，對(duì)于老國(guó)企搬遷到蘭州新區(qū)，人們還有疑問(wèn)，如果將高污染企業(yè)搬進(jìn)新區(qū)，這對(duì)新區(qū)資源也是一種浪費(fèi)，無(wú)形中也降低了新區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
“蘭煉、蘭化移出去的是污染小、技術(shù)色彩比較重的環(huán)節(jié)，那么重污染的還是保留在現(xiàn)基礎(chǔ)上，因?yàn)樗埠ε掠职研聟^(qū)污染了。”倪國(guó)良說(shuō)。
