據(jù)新華社電 國務(wù)院總理溫家寶6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快油品質(zhì)量升級。

　　加快煉油企業(yè)升級改造

　　會議指出，隨著汽車保有量快速增長，汽車尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級，會議決定：

　?。ㄒ唬┰谝寻l(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm）的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm），過渡期至2014年底；2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），過渡期均至2017年底。

　?。ǘ┘涌靽鴥?nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

　　合理確定成品油價(jià)格

　　（三）按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，加大處罰力度。加強(qiáng)行業(yè)自律，企業(yè)要向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾。

　　■ 分析

　　油品升級油企會否借機(jī)漲價(jià)？

　　連日來，我國許多地方出現(xiàn)霧霾天氣，機(jī)動(dòng)車尾氣被認(rèn)為是重要污染源。記者采訪發(fā)現(xiàn)，我國汽油品質(zhì)偏低，升級緩慢。因此，提升汽油品質(zhì)，成為治理霧霾的一個(gè)重要條件。然而，提升汽油質(zhì)量意味著增加成本，油企是否會借機(jī)漲價(jià)？

　　【觀點(diǎn)1】 油品升級成本要消費(fèi)者買單

　　廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)昨日表示，從國務(wù)院常務(wù)會議的表態(tài)來看，基本上確立的標(biāo)準(zhǔn)就是“誰污染誰付費(fèi)”的原則，也就是說遲早是要消費(fèi)者買單的。油品升級過程中的成本，最終是要消費(fèi)者承擔(dān)。

　　據(jù)卓創(chuàng)資訊粗略估算，三大油企升級國四汽柴油的成本投入保守估計(jì)500億-600億元，成本上漲約為0.12-0.15元/升。

　　不過林伯強(qiáng)指出，一個(gè)國家的油品標(biāo)準(zhǔn)選擇與國家所處的發(fā)展階段和環(huán)境容量相關(guān)，此外要看消費(fèi)者在價(jià)格上的接受程度。他認(rèn)為，中國消費(fèi)了世界一半的煤炭，煤炭的污染問題比油品要嚴(yán)重得多，把錢花在煤炭治理以及工業(yè)污染治理上的效果要好得多。中國的煤炭使用成本太低，污染嚴(yán)重，解決環(huán)境問題的根本是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭的使用比例。目前，煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)使用比重中占70%。

　　【觀點(diǎn)2】 油品價(jià)格必須接受外部監(jiān)督

　　提升油品質(zhì)量固然可喜，然而由此增加的成本誰來承擔(dān)？目前，我國多個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)行油品質(zhì)量升級，有的油價(jià)隨之上漲，有的尚未漲價(jià)。2012年5月，北京油品升級至國五標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格暫未上調(diào)；同年4月，南京油品升級到國四，93號汽油價(jià)格每升上漲了0.33元。

　　“提升油品質(zhì)量是企業(yè)的社會責(zé)任，油品質(zhì)量低，企業(yè)難辭其咎。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，企業(yè)不能一遇到困難就漲價(jià)，應(yīng)該從減員增效中找利潤，而不是一味地向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁成本。

　　廣東省油氣商會會長姚達(dá)明告訴記者，國內(nèi)三大石油公司都是國有企業(yè)，應(yīng)該擔(dān)負(fù)相應(yīng)的社會責(zé)任。在油品升級過程中，適當(dāng)控制高標(biāo)準(zhǔn)油品的漲價(jià)幅度，因?yàn)槠鋬r(jià)格已經(jīng)比較高了。

　　中石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長毛加祥認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國家提升油品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往會對煉油企業(yè)予以財(cái)稅政策傾斜，為此高標(biāo)準(zhǔn)油品價(jià)格不會明顯上漲，甚至?xí)制交蜃叩?，以鼓?lì)民眾使用高標(biāo)準(zhǔn)油品，我國可以借鑒此類做法。

　　東方油氣網(wǎng)油品分析師程瑞鋒認(rèn)為，鑒于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及煉廠布局有差異等因素，油品升級可在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先推進(jìn)，待時(shí)機(jī)成熟后，進(jìn)一步推廣。目前，部分加油站存在不同標(biāo)準(zhǔn)油品混合銷售、以次充好的現(xiàn)象，有關(guān)部門要加強(qiáng)對這些環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。

　　專家指出，油品價(jià)格不能想漲就漲，必須接受外部監(jiān)督，將賬本攤出來，增加了多少成本，哪些部分由消費(fèi)者承擔(dān)，要講清楚，必要時(shí)啟動(dòng)聽證會等程序，以增加其透明度。據(jù)新華社電

　　相關(guān)新聞

　　專家：國五標(biāo)準(zhǔn)出臺或促油價(jià)上漲3%左右

　　連日來的霧霾，加速了“國五”推進(jìn)進(jìn)程。

　　昨日（2月6日），國務(wù)院常務(wù)會議指出，為加快油品質(zhì)量升級，會議決定2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不高于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不高于10ppm），過渡期均至2017年底。

　　廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國五標(biāo)準(zhǔn)出臺大概會使油價(jià)上漲3%左右，對經(jīng)濟(jì)影響不會太大，不會影響汽車消費(fèi)。

　　根據(jù)“國五”征求意見稿，以2L排量的輕型汽車為例，“國四”輕型車升級到“國五”排放標(biāo)準(zhǔn)，汽油車單車每年將增加成本約2000元，柴油車增加成本5000~7000元。從汽車行業(yè)整體來看，每年將增加成本300億~400億元。

　　“國五”時(shí)間表出臺

　　此前很多調(diào)查顯示，“國五”標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)發(fā)布還存在疑問。

　　林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政府迅速出臺“國五”時(shí)間表，體現(xiàn)了對民意的重視。“國五”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，大概會使油價(jià)上漲3%左右，對經(jīng)濟(jì)的影響不會太大。

　　昨日國務(wù)院常務(wù)會議還指出，在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不高于50ppm）的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不高于50ppm），過渡期至2014年底。

　　據(jù)測算，北京市機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物約占全市氮氧化物排放總量的58%，機(jī)動(dòng)車排放形成的PM2.5約占PM2.5來源的22.2%，而油品質(zhì)量升級對于改善機(jī)動(dòng)車帶來污染的作用不言而喻。

　　多位專家指出，排放標(biāo)準(zhǔn)的升級還需要油品同步，而當(dāng)前我國油品供應(yīng)不匹配，在很大程度上拖緩了排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的步伐。

　　林伯強(qiáng)說，目前僅有北上廣等地實(shí)施供應(yīng)“國四”油，其他大部分地區(qū)仍在供應(yīng)“國三”油。當(dāng)前汽車尾氣污染物中，含硫排放物是主要成分，一旦燃油含硫量降低，將會大大提升燃油效率，減少PM2.5的排放。

　　將提升汽車消費(fèi)成本

　　卓創(chuàng)資訊通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，車用汽柴油由“國三”標(biāo)準(zhǔn)升級為“國四”，成本上漲0.12~0.15元/升，合160~200元/噸；而三大石油煉化企業(yè)將產(chǎn)品全部升級為“國四”，至少需投入500億元。

　　此前，很多媒體報(bào)道稱三大石油煉化企業(yè)是實(shí)行“國五”標(biāo)準(zhǔn)最大的阻力。此次會議特別強(qiáng)調(diào)，加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。

　　會議并未提到關(guān)于補(bǔ)貼中石油等大型油企的內(nèi)容。林伯強(qiáng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，升級油品的確需要新添設(shè)備，如果政府不給予大額補(bǔ)貼，成本肯定會攤到消費(fèi)者頭上，以目前油價(jià)來算，大約每升多3毛錢左右。

　　“國五”出臺后，成本增加的不只是油企。

　　據(jù)“國五”征求意見稿介紹，以2L排量的輕型汽車為例，“國四”輕型車升級到“國五”排放標(biāo)準(zhǔn)，汽油車單車增加成本約2000元，柴油車增加成本5000~7000元。從汽車行業(yè)整體來看，每年將增加成本300~400億元。