“黨員參與集體上訪就不合格？本人或家屬不配合征地拆遷工作，也會被除名？”這樣的試點(diǎn)措施，最近出現(xiàn)在廣東多地。2月20日這些措施被曝光后，引發(fā)廣泛爭議。
“信訪也是老百姓表達(dá)訴求的正常、合法途徑之一，這條試點(diǎn)措施，還需從上到下的地方黨組織慎重斟酌。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員、群體性事件研究專家單光鼐說。
“如果黨員本人不配合拆遷工作，就開除黨籍，這在原則上顯然是和中央精神相違背的。是‘為了開除黨員而開除’。”中央黨校教授洪向華對中國青年報(bào)記者說。
今年1月28日，中共中央政治局召開會議，研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議提出，要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時處置不合格黨員。會議還提出，要對黨員規(guī)模實(shí)施總量控制。
在探索處置不合格中共黨員的試點(diǎn)中，廣東省共設(shè)立了8個試點(diǎn)單位。各單位分別制定了“不合格黨員”標(biāo)準(zhǔn)。
清遠(yuǎn)市清新縣人大、禾云鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)等單位，都將“上訪情況”列入黨員考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，禾云鎮(zhèn)的方案將“煽動或參與集體上訪和越級上訪，組織群眾鬧事、非法集會，造成不良影響”作為“不合格”黨員的主要表現(xiàn)之一。
根據(jù)東莞市寮步鎮(zhèn)印發(fā)的《寮步鎮(zhèn)黨員量化考核管理暫行辦法》，該鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍規(guī)定，8類情形一經(jīng)查實(shí)，就“一票否決”。其中的第3類情形是“本人或其家庭成員組織、煽動或參與非法上訪”。
到底能否這樣處罰黨員？
洪向華解釋說：“一方面，設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)的初衷就是保證下情上達(dá)，黨員也是老百姓中的一分子，有權(quán)維護(hù)自己的合法權(quán)益，此前也有信訪局長自己上訪的案例。另一方面，從程序來講，黨員越級上訪是違反黨內(nèi)體制的，他應(yīng)當(dāng)向群眾了解情況，幫助解決問題，做好解釋、息訪工作，而不是什么都不做，只煽動群眾把上訪‘鬧大’。”
單光鼐認(rèn)為，現(xiàn)在試點(diǎn)的這一做法，說明設(shè)計(jì)者仍停留在“敵對思維”。“他們認(rèn)為，凡是參與了群體性事件的，都是壞人，都應(yīng)該被懲罰。我們一直呼吁，這種思維急需改變，要看上訪事件中的具體矛盾，不能‘一鬧就抓人’，不能簡單歸納為上訪就是有錯。”
單光鼐強(qiáng)調(diào)，如何看待上訪，決定于“具體上訪舉報(bào)、反對的是什么人、什么現(xiàn)象，以及會產(chǎn)生怎樣的社會影響和后果”。
“如最近被曝光的‘房叔’深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)村委主任周偉思，被曝光有80棟房產(chǎn)、資產(chǎn)超過20億元。如果我們基層黨員組織群眾上訪舉報(bào)他，捍衛(wèi)黨的原則，保護(hù)黨的先進(jìn)性，有何不可？”
因此，他認(rèn)為，試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)還有待具體化、準(zhǔn)確化、細(xì)致化。“什么是煽動？什么是非法上訪？什么是鬧事？需要分清其中的是非對錯，否則就會有打擊面過分?jǐn)U大的危險(xiǎn)。”
目前，根據(jù)寮步鎮(zhèn)的規(guī)定，被確定為“一票否決”的黨員，作勸退處理；勸而不退的，報(bào)鎮(zhèn)黨委討論決定，作黨內(nèi)除名處理；如果預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)被確定為“一票否決”，則取消其預(yù)備黨員資格。
洪向華認(rèn)為，對“上訪黨員”的處分，不應(yīng)嚴(yán)厲到開除黨籍。“這是最嚴(yán)重的處分，和刑事犯罪分子同等級別了。”
更有甚者，《寮步鎮(zhèn)黨員量化考核管理暫行辦法》規(guī)定，黨員“本人或其家庭成員在征地拆遷中，不配合工作、阻礙工作的開展”也將“一票否決”，被勸退或除名。
對此，寮步鎮(zhèn)組織人事辦工作人員曾向媒體解釋，之前到村、社區(qū)調(diào)研時，有干部提及目前農(nóng)村工作中涉及比較多的征地拆遷工作，受到阻力很大，難以順利開展，并建議將黨員及其家庭成員不配合工作納入考核標(biāo)準(zhǔn)。
洪向華認(rèn)為，這一措施“跑偏了”，已經(jīng)偏離了中共中央強(qiáng)化黨員管理的初衷。“這仿佛古代的‘連坐’，是黨員管理的有關(guān)規(guī)定中沒有的。”
