鐵路改革傳聞再起 地方局希望與忐忑交織

　　地方鐵路局擔(dān)憂撤并后收入倍增和保障房計劃泡湯

　　在新一輪大部制改革中，鐵道部是否能像2008年那樣再次“逃脫”被合并的命運？近日，有媒體援引內(nèi)部人士消息稱鐵道部并入交通部已敲定，而微博上具有身份認(rèn)證的人士更透露鐵道部和交通部門合并后改名為公路鐵路航空水路交通總部。

　　近日，《第一財經(jīng)日報》從多名消息人士處了解到，鐵道部與交通部的整合議案已討論起草完成，但最終結(jié)果還要等兩會期間公布。

　　“無論是改革還是合并，鐵道部從來不缺方案，更多是考驗高層的決心。”一名鐵道部下屬研究機構(gòu)人士昨日對記者表示，鐵路不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟和國家安全，高層對鐵道部的改革歷來慎之又慎，不到最后公布結(jié)果，僅憑草案很難下定論。

　　雖未有官方定論，鐵道部并入交通部的消息已在整個鐵路系統(tǒng)不脛而走。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論經(jīng)營情況好壞，大多數(shù)路局人士傾向于合并方案。他們認(rèn)為路局受制于鐵道部現(xiàn)有體制，發(fā)展受到很大束縛，希望合并能帶來新的氣息。但廣大一線工作人員對合并一事卻表現(xiàn)出猶豫和擔(dān)憂。他們既害怕合并后收入倍增計劃和保障房計劃“泡湯”，又希望合并后能在工作強度和管理等方面做出合理規(guī)劃。

　　年內(nèi)將有大動作改革

　　“無論合不合并，鐵路改革今年是一定會有大動作的。”前述研究人士稱，這不僅是由鐵道部面臨的現(xiàn)狀倒逼決定，更和鐵路系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)化有關(guān)。他介紹，劉志軍時期，整個鐵路系統(tǒng)高度集權(quán)和封閉，鐵路以一種瘋狂但危險的方式成長。劉志軍下臺后，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部漸漸有了不一樣的聲音。面對此前遺留的問題，無論是底層員工還是部分領(lǐng)導(dǎo)者，都希望通過改革來使鐵道部走向一個良性的道路。

　　這名研究人士介紹，社會上普遍關(guān)心的，無論是改革方案還是合并方案對鐵道部來說都不是問題。“據(jù)我的了解，鐵道部的改革方案十年前就已經(jīng)比較成熟。電力、民航、電信等也提供了很好的改革經(jīng)驗。”他認(rèn)為，鐵路改革一再擱淺除了因為事故等原因錯過幾次重要機會之外，高層對鐵路這個特殊領(lǐng)域改革的猶豫也是重要原因。

　　中國工程院院士王夢恕對本報稱，鐵道部作為一個特殊的部門，僅僅用合并二字，很難達(dá)到改革目的。但他同時不否認(rèn)，鐵道部目前的狀況已到不得不改的地步。

　　“無論是改革還是合并，很大一個動力是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部是否真心想改變。因為即使合并了，前期也只能是換塊牌子，具體的改革，還要各方配合。”上述研究人士稱，相比劉志軍時期，現(xiàn)在的鐵道部并入交通部將更平穩(wěn)。但無論并不并，鐵道部都已經(jīng)主動或被動地走上了改革路。

　　他認(rèn)為，盛光祖上任后，鐵道部改革信號就很明顯。過去，路局的政績考核首先看安全，其次看煤運目標(biāo)。盛光祖曾強調(diào)推進(jìn)鐵路運輸?shù)氖袌龌母?，鼓勵各路局進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)變的探索，提高鐵路經(jīng)營效益，將收入增量和盈利水平納入到考核體系，意味著考核機制出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

　　“鐵道部的改革不會因為是否合并而停止，這是發(fā)展需要決定的。但如果能真正做到有效合并，能有利于推動鐵道部政企分開改革的步伐。”他說。

　　地方鐵路局的矛盾和擔(dān)憂

　　在合并與否的傳言中，與其說各地方鐵路局關(guān)心鐵道部命運，不如說是更關(guān)心自己未來的命運。一名地方局官員昨日對記者表示，地方局渴望在改革中獲得新的發(fā)展空間，但又對未知的改革方案感到擔(dān)憂。

　　一直以來，地方局對來自鐵道部的限制怨言頗多，鐵道部也多次嘗試過向地方放權(quán)。但由于地方局和鐵道部身處不同的利益出發(fā)點，二者之間的關(guān)系長期處于微妙狀態(tài)，鐵道部在權(quán)力的放與不放之間也十分糾結(jié)：不放權(quán)，發(fā)展受束縛；放太多，又可能擾亂市場。

　　“過去，我們比較關(guān)注是否能獲得更多運輸經(jīng)營、多種經(jīng)營方面的自主權(quán)，尤其是物資采購、設(shè)備更新等方面的權(quán)利。”他說，由于票價具有公益性，地方局其實不是很關(guān)心票價制定權(quán)。但合并改革的大部制消息傳出后，地方局有了更多的期待。

　　當(dāng)改革已成為共識，如何改就成為地方局最關(guān)心的焦點。記者曾向業(yè)內(nèi)人士了解多個被討論的方案，主流方案的主要內(nèi)容是，改革之后將成立多家公司負(fù)責(zé)鐵路的建設(shè)、運營，各個公司自負(fù)盈虧。這些公司可成立股份制公司上市，根據(jù)需要設(shè)置配套子公司，民間資本也可順利進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。

　　“財務(wù)清算，自主經(jīng)營，行車調(diào)度……如果不涉及這些核心東西的改革，合并也是換湯不換藥，短期內(nèi)和我們關(guān)系不大。”上述官員稱。(來源：第一財經(jīng)日報 王子約)