新華社北京３月１１日新媒體專電（徐揚(yáng)、許曉青、王曉潔）１０日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　中央編辦負(fù)責(zé)人在答記者問時指出，上述改革內(nèi)容是“基礎(chǔ)性制度建設(shè)”。

　　分析人士指出，這是一項旨在營建社會誠信體系的重要“頂層設(shè)計”，有望形成一個覆蓋中國社會的誠信體系平臺。這預(yù)示著中國分散在各部門的信息將實現(xiàn)統(tǒng)一共享，以加強(qiáng)政務(wù)誠信，力促社會誠信。

　　方案中還提出完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。

　　今年的政府工作報告也提出，推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚。

　　與此同時，代表委員認(rèn)為，改革方案中的相關(guān)內(nèi)容，對于中國防腐反腐制度建設(shè)也具有重要意義，備受關(guān)注的一人多戶籍、多房產(chǎn)的“房姐”現(xiàn)象，或?qū)⑹艿蕉糁啤?/p>

　　中共中央總書記習(xí)近平今年１月強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

　　“方案中提出的幾項制度建設(shè)，具有含金量。”清華大學(xué)法學(xué)院教授、物權(quán)法專家申衛(wèi)星說，“運(yùn)動反腐”“權(quán)力反腐”“網(wǎng)絡(luò)反腐”成果固然可觀，但從建立長效機(jī)制上，更需要制度反腐。

　　目前中國不動產(chǎn)仍處于分散登記狀態(tài)，例如房屋在房產(chǎn)部門，土地在國土部門。“統(tǒng)一登記”意味著下一步將帶來機(jī)構(gòu)或職能的整合，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)網(wǎng)。

　　申衛(wèi)星說，方案中提出的“統(tǒng)一社會信用代碼”，意味著每位公民和每家機(jī)構(gòu)，今后都將有自己的信用代碼；包括財產(chǎn)在內(nèi)有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個人在不同城市擁有多套住房的現(xiàn)象將很難“潛水”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，統(tǒng)一的社會信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實現(xiàn)信用信息資源共享所依托的橋梁。

　　“這對官員將起到‘不敢腐’的威懾。”申衛(wèi)星進(jìn)一步解釋說，制度針對的是失信行為和官員腐敗。

　　分析人士認(rèn)為，建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，將可推動落實金融賬戶實名制，有效阻止腐敗分子利用假名、匿名賬戶隱瞞、轉(zhuǎn)移腐敗所得，增加腐敗的成本和風(fēng)險，對于預(yù)防和打擊腐敗犯罪，防止國有資產(chǎn)流失也具有積極的作用。

　　中國的腐敗問題仍很嚴(yán)峻。最高人民法院院長王勝俊１０日所作的最高人民法院工作報告指出，５年來，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件１３．８萬件，判處罪犯１４．３萬人。

　　申衛(wèi)星同時指出，通過不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記和對物權(quán)法的落實，將會更好地保護(hù)中國公民合法財產(chǎn)權(quán)益。

　　方案公布后，也有人士擔(dān)憂這些制度建設(shè)，是否會侵犯公民的隱私權(quán)。專家認(rèn)為，方案通過后，具體操作還需細(xì)化。（完）