殯葬暴利藏在哪里

　　多年來，公眾對于民政部門的“殯葬壟斷”、“殯葬暴利”的批評不斷，對此，民政部社會事務(wù)司負責(zé)人表示，目前，除對建設(shè)殯儀館、公墓等事項需要民政部門依法許可外，殯葬用品生產(chǎn)、流通和殯儀服務(wù)市場已經(jīng)放開，允許不同主體參與市場競爭，目前，全國很多城市都有民間資本經(jīng)營的墓地，殯葬行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合的發(fā)展格局。

　　由于遺體接運、存放冷藏、火化涉及衛(wèi)生防疫、人口管理、社會治安、環(huán)境保護等多個方面，屬于政府殯葬管理工作的內(nèi)容，應(yīng)當由民政部門依法批準設(shè)立的殯儀服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一提供，這些基本殯葬服務(wù)各地始終堅持政府定價，堅持公益性質(zhì)。

　　綠皮書編委會主任李伯森介紹說，2011年，通過對天津、上海、黑龍江等12個?。▍^(qū)、市）的占全國縣級殯儀館總數(shù)44%的626個殯儀館的抽樣調(diào)查和綜合分析后發(fā)現(xiàn)，這些殯儀館的平均利潤率為8.6%，66%的殯儀館沒有財政補助，自收自支，微利或虧損運營，特別是四項基本殯葬服務(wù)，全國普遍不盈利甚至是虧損的。

　　例如，全國大多數(shù)殯儀館每具遺體火化收費在200元左右，耗油15～20升，需要120～160元，分攤到職工工資、設(shè)備維修、更新改造等支出，整體是虧損的。

　　李伯森同時坦承，確實有一些殯葬用品如骨灰盒、壽衣和殯儀中介服務(wù)存在暴利現(xiàn)象，主要是由不規(guī)范的殯葬市場行為、喪戶心理消費、盲目攀比造成的。

　　民政部社會事務(wù)司負責(zé)人表示，民政部門從行業(yè)管理方面，對殯葬服務(wù)事業(yè)單位的要求是做到中低價位喪葬用品有充足的市場供應(yīng)，滿足不同層次消費需求，一些殯儀館已經(jīng)推行喪葬用品集中招標采購，實行貨比三家，規(guī)定一定的差價率或?qū)嵭凶罡呦迌r，同時引導(dǎo)喪戶辦理喪事多些理性。

　　活人與死人爭地現(xiàn)象會否出現(xiàn)

　　“你是孝子嗎？你孝順父母嗎？你就忍心讓父母都居住在那么一個小格子里面嗎？”電影《非誠勿擾》中，墓地推銷員如此忽悠男主角，很多中國人受傳統(tǒng)觀念影響——百年后希望入土為安，隨之而來的就是購買墓地或骨灰格位。

　　運輸、保存、火化、遺體整容、遺體告別、購買這些可以在殯儀館中進行的殯葬服務(wù)相比，購買墓地這種稀缺資源屬于在殯儀館之外產(chǎn)生的費用，更容易給公眾造成“殯葬暴利”的印象，近年來出現(xiàn)了類似“生死在北京、葬在河北”的現(xiàn)象。

　　綠皮書指出，隨著老齡化加速，城市死亡人數(shù)逐年增加，城市公墓需求擴張，截至2010年，上海市規(guī)劃公墓用地5000畝，目前可用墓地僅存1000畝，如不開發(fā)新的墓地，最多使用7到8年，在北京，33個經(jīng)營性公墓占地面積超過1萬畝，已使用土地6000畝。除了一線城市，很多省會城市目前也面臨墓地飽和。

　　城鎮(zhèn)公益性公墓的稀缺，直接造成經(jīng)營性公墓壟斷了城市公墓市場，公墓價格虛高，城鎮(zhèn)居民選擇余地小，此外，大部分城市公墓主要都是用水泥、石料制成的墓穴或墓碑，“白化、硬化”現(xiàn)象嚴重，對環(huán)境的影響很大。

　　據(jù)了解，目前城鎮(zhèn)公益性公墓尚無全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，各省份用不同方法開展了城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)工作，全國總體上仍處于起步、試點階段，主要面對城鎮(zhèn)“低保”對象、高齡津貼對象和鰥寡孤獨等困難人員以及領(lǐng)取國家撫恤金的重點優(yōu)撫對象。

　　綠皮書對全國91個城市公墓進行問卷調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，目前我國城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)模式主要有兩種。

　　一種是從經(jīng)營性公墓里劃出部分公益性墓區(qū)，湖北省規(guī)定經(jīng)營性公墓應(yīng)當按照不少于10%的土地規(guī)劃公益性墓區(qū)，云南省探索向經(jīng)營性公墓購買公益性墓位的方式為低收入群體提供安葬服務(wù)。

　　另一種是政府投資建設(shè)城鎮(zhèn)公益性公墓，陜西省2012年投入7000萬元，支持建設(shè)首批25個城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)項目。

　　多年來，我國城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)的條件、用地、投資主體、價格管理等缺少法律依據(jù)，目前國家層面上的殯葬管理相關(guān)法律規(guī)定只有一部行政法規(guī)和一部部門規(guī)章——《殯葬管理條例》、《公墓管理暫行辦法》，都沒有對城鎮(zhèn)公益性公墓做出規(guī)定。

　　此外，受經(jīng)濟條件限制，部分城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)、管理水平不高，公眾認可度不高，有些公益性公墓缺乏資金和管理人員，運行維護困難，改變了運營模式，出現(xiàn)經(jīng)營化傾向。

　　民政部社會事務(wù)司負責(zé)人表示，民政部將于近期出臺《關(guān)于加強公益性公墓建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，要求各地爭取將建設(shè)公益性公墓、提供生態(tài)節(jié)地安葬服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)保障范疇，擴大生態(tài)節(jié)地型公益性公墓供給，平抑經(jīng)營性公墓價格。（中國青年報）