原標題 [部分地方政府預算報告“霧里看花”]
據(jù)新華社電 近日，李克強總理在國務院召開的第一次廉政工作會議上，要求建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，把政府所有的收入和支出都納入預算，形成強有力的約束機制。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在一些地方政府部門的預算報告中，仍然存在“說不清道不明”之處，不僅讓人“霧里看花”，更暗藏一些“花錢花招”。在一些地方公開的預算賬本中，記者看到了不少巧立名目的“預算花招”。
花招
1 “三公”藏頭露尾，標準忽隱忽現(xiàn)。
廣州市41個政府部門近期在官方網(wǎng)站曬出了2013年的預算賬本，并較為罕見地公開了“三公”經(jīng)費的情況，被不少人稱之為“最有看頭”的預算公開。其中，廣州市質(zhì)監(jiān)局更是出人意料地在預算費用之外，披露了公務接待的人次、人均標準等。然而，這些內(nèi)容僅在網(wǎng)站上停留了一個晚上便銷聲匿跡。取而代之的是和其他部門統(tǒng)一格式的“簡版”預算：因公出國（境）經(jīng)費236.53萬元、公務用車購置費232萬元、公務用車運險費1028.95萬元、公務接待費280.37萬元。
2 項目“虛頭巴腦”，支出不明不白。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的政策研究部門幾乎每年都有上百萬元的“課題調(diào)研費”、數(shù)十萬元的“重要文件起草費”，這些本該出現(xiàn)在行政運行等支出上的經(jīng)費，搖身一變都成為了“虛頭巴腦”的項目支出，叫人看不明白。此外，培訓費、管理費、服務費等日常行政經(jīng)費作為項目支出，更是比比皆是。
南京大學教授高抒認為，按世界通行的標準，項目支出屬臨時性支出，一般用于應對可預見的突發(fā)事項，大多遠遠低于基本支出。但在國內(nèi)一些地方，政府部門通過項目控制預算的空間很大，這意味著“靈活要錢、靈活花錢”變得更加容易。有些部門的項目支出甚至超過基本支出。
3 “其他支出”另辟蹊徑，“胡亂花錢”風險劇增。
中國人民大學的一項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些政府預算中，“其他支出”數(shù)額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能占本級支出的40%左右。某市2011年一般預算支出中，按功能分類，“其他支出”達146億元，占總支出的11.6%，僅次于教育支出。
中山大學政治與公共事務管理學院教授蔡立輝認為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛不釋手”。而現(xiàn)行的預算法規(guī)定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批，更是加劇了“亂花錢”的風險。
追訪
“預算不明細因藏"三公"經(jīng)費”
近年來，公眾對預算公開的呼聲越來越高，一些地方政府部門應要求進行了預算公開。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的預算公開主要是看政府部門的意愿，很多部門公開的預算賬本過于“粗線條”，賬目格式更是五花八門。
“外行看不懂，內(nèi)行看不到，這是當前政府預算審批的難點。”中山大學政治與公共事務管理學院教授蔡立輝分析，一些地方政府預算審批不嚴格，流于形式，一是預算報告過于粗略，且缺乏比較詳細的說明資料，人大很難對其進行深入審查；二是預算審查的專業(yè)性、技術性、政策性比較強，但人大特別是地方人大缺少這方面的專門機構和專業(yè)人員；三是財政超收部分往往由政府自行支配，使得預算審查、預算約束形同虛設。
項目支出暗藏貓膩、預算外資金缺乏監(jiān)管是當前預算審批的兩大漏洞。高抒教授認為，在一些部門的預算報告中，項目支出金額巨大且缺乏具體明細，一個重要原因是其中暗藏“三公經(jīng)費”，這些項目支出不是“說不清楚”，而是“不想說清楚”。
建議
完善預算監(jiān)管杜絕尋租
“預算法修正案今年將通過全國人大常委會的第三次審議，目前預算公開怎樣公開、公開到什么程度，要求還不明確，需要通過頂層設計進一步細化。”全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒說，預算賬本不可能人人都看懂，最根本的問題是人大要對預算進行管理。“怎樣跟進、監(jiān)督，考驗的是人大如何落實自己的監(jiān)督職能。”
蔡立輝等專家認為，要從根本上遏制公款浪費、貪污腐敗現(xiàn)象，首先必須消滅預算外的收入和支出，全面深入審查每一項預算，杜絕尋租空間。其次，加大監(jiān)督力度，對于違反預算法的行為，要追究刑事責任。
(責任編輯：鑫報)
