以上人員均已被司法機關(guān)采取刑事強制措施，其中屬中共黨員的，待司法機關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o檢機關(guān)或有管轄權(quán)的單位按照管理權(quán)限及時給予相應(yīng)的黨紀處分。

 

　　（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。

 

　　1.彭紹清，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運（集團）有限責(zé)任公司董事長、黨委委員。開展旅客運輸安全管理工作不力，未認真貫徹執(zhí)行公司駕駛員落地休息制度，未解決好公司GPS監(jiān)控系統(tǒng)無法對超時駕駛問題實現(xiàn)自動報警和實時監(jiān)控的問題。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

 

　　2.李作強，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司危貨科科長。開展危險貨物運輸管理工作不力，未糾正事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題，對事故車輛未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險貨物等問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

 

　　3.席育才，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司安全科副科長（主持工作）。開展危險貨物運輸安全隱患排查工作不力，對事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

 

　　4.姚河江，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨支部委員， 分管危貨科。組織開展危險貨物運輸管理工作不力，對事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)、事故車輛未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險貨物等問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

 

　　5.錢兆華，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨支部委員，分管安全科。組織開展危險貨物運輸安全隱患排查工作不力，對事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

 

　　6.趙東升，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理、黨支部書記。組織開展危險貨物運輸管理和安全隱患排查工作不力，對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行管理職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

 

　　7.王懷青，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運輸管理局長途客運分局駐呼運站管理所所長。開展旅客運輸安全監(jiān)管工作不力，對呼運（集團）有限責(zé)任公司落實客運車輛動態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

 

　　8.劉惠，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運輸管理局長途客運分局副局長兼駐南站管理所所長，分管駐呼運站管理所。指導(dǎo)督促駐呼運站管理所開展旅客運輸安全監(jiān)管工作不力，對呼運（集團）有限責(zé)任公司落實客運車輛動態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

 

　　9.劉凱，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運輸管理局長途客運分局局長。組織開展客運市場管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

 

　　10.蘭永紅，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運輸管理局副局長、黨委委員，分管長途客運分局。組織開展客運市場管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對長途客運分局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

 

　　11.張毅，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運輸局副局長、黨委委員，呼和浩特市交通運輸管理局局長、黨委副書記。組織開展道路運輸安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對交通運輸管理局相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

 

　　12.王威亮，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運輸局局長、黨委書記。貫徹落實道路運輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

 

　　13.田修洞，中共黨員，河南省焦作市孟州市公路運輸管理所維修科科長，負責(zé)危貨運輸企業(yè)監(jiān)管工作。開展危險貨物運輸安全監(jiān)管工作不力，未認真督促孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

 

　　14.鄧秋霞，河南省焦作市孟州市公路運輸管理所黨支部副書記，分管維修科。組織開展危險貨物運輸安全監(jiān)管工作不力，對分管科室及有關(guān)人員履行危險貨物運輸企業(yè)安全檢查職責(zé)的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

 

　　15.劉海新，河南省焦作市孟州市公路運輸管理所所長、黨支部副書記。組織開展危險貨物運輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不力，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

 

　　16.宋銘興，河南省焦作市孟州市交通運輸局黨組成員、副局長，分管孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司。組織下屬運輸企業(yè)貫徹落實道路運輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不力，對孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

 

　　17.馬復(fù)興，河南省焦作市孟州市交通運輸局黨組成員、主任科員，分管孟州市公路運輸管理所。組織開展危險貨物運輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不到位，對孟州市公路運輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

 

　　18.郭新明，河南省焦作市孟州市交通運輸局局長、黨組副書記。貫徹落實道路運輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對下屬運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的問題督促檢查不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

 

　　19.王保宏，河南省焦作市孟州市人民政府副市長、黨組成員，分管孟州市交通運輸局。貫徹落實道路運輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對孟州市交通運輸局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

 

　　20.岳勁濤，中共黨員，河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長。指導(dǎo)孟州市公路運輸管理所開展危險貨物運輸安全監(jiān)管工作不到位，未認真督促解決孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

 

　　21.劉瑞祿，中共黨員，河南省焦作市道路運輸管理局副局長，分管貨運管理科。組織開展危險貨物運輸安全監(jiān)管工作不到位，對分管科室及有關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

 

　　22.鄭保山，河南省焦作市道路運輸管理局局長，黨支部副書記。組織開展危險貨物運輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

 

　　23.楊戰(zhàn)國，中共黨員，河南省焦作市交通運輸局副局長，分管焦作市道路運輸管理局。貫徹落實道路運輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對焦作市道路運輸管理局及有關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

 

　　24.王治軍，中共黨員，陜西省延安市公安局交警支隊高速公路交警大隊安塞中隊中隊長。作為2012年8月26日凌晨當(dāng)班值班領(lǐng)導(dǎo)，對包茂高速安塞服務(wù)區(qū)出口加速車道通行秩序疏導(dǎo)不到位，對車輛違法越過導(dǎo)流區(qū)進入高速公路主線缺乏有效管控措施。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

 

　　25.齊曉飛，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安局交警支隊新城大隊副大隊長。開展客運車輛及駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，對呼運（集團）有限責(zé)任公司客運車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

 

　　26.程鴻，中共黨員，河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊車輛管理所副所長，孟州市客貨運機動車及駕駛?cè)嗽搭^管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管駕駛證管理工作。開展車輛及駕駛?cè)伺挪榻n、宣傳教育等工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司危險貨物運輸車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

 

　?。ㄈο嚓P(guān)單位和人員的行政處罰建議。

 

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門對呼運（集團）有限責(zé)任公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)行政處罰；河南省相關(guān)部門對孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)行政處罰。

 

　　五、事故防范和整改措施建議

 

　　針對事故暴露出來的問題，為進一步細化工作措施，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下工作建議：

 

　　（一）高度重視道路交通安全工作。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、陜西省人民政府及其有關(guān)部門要高度重視道路交通安全工作，認真宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號，以下簡稱《意見》）和《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（安委辦〔2011〕50號）。要結(jié)合實際，抓緊制定并落實本地區(qū)實施《意見》和《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》中有關(guān)新制度、新措施的可操作性意見和辦法，明確細化責(zé)任分工方案，確保道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、道路交通安全工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等落到實處。要切實改進道路交通安全監(jiān)管的手段和方法，建立由道路交通安全工作聯(lián)席會議等機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)的工作機制，形成工作聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法的道路交通安全工作合力。

 

　?。ǘ┻M一步加強長途臥鋪客車安全管理。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實際，認真研究制定切實有效的長途臥鋪客車安全管理措施，督促運輸企業(yè)切實履行交通安全主體責(zé)任。要嚴格客運班線審批和監(jiān)管，加強班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評估，合理確定營運線路、車型和時段，嚴格控制1000公里以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間。要加大對現(xiàn)有長途客運車輛的清理整頓，對于不符合安全標(biāo)準、技術(shù)等級不達標(biāo)的，要堅決停運并徹底整改。要督促道路客運企業(yè)嚴格落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸制度，充分利用車輛動態(tài)監(jiān)控手段加大對車輛的監(jiān)督檢查力度，督促運輸企業(yè)嚴格落實長途客運駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息等制度，杜絕駕駛?cè)似隈{駛。

 

　　（三）進一步加強危險化學(xué)品運輸安全管理。

 

　　河南省人民政府及其有關(guān)部門要督促危險化學(xué)品運輸企業(yè)認真履行承運人的義務(wù)和職責(zé)，建立健全安全管理制度，根據(jù)化學(xué)品的危險特性采取相應(yīng)的安全防護措施，并在車輛上配備必要的防護用品和應(yīng)急救援器材，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，有針對性地開展不同條件下的應(yīng)急預(yù)案演練活動；充分利用危險化學(xué)品運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對危險化學(xué)品運輸車輛的管理，嚴禁危險化學(xué)品運輸車輛在高速公路低速行駛、隨意?？?。要對全省危險化學(xué)品運輸車輛進行全面排查和清理整頓，禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學(xué)品道路運輸經(jīng)營行為；用于運輸易燃易爆危險化學(xué)品的罐式車輛不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準、生產(chǎn)一致性要求的，要積極聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)進行改造。要建立駕駛?cè)笋{駛資質(zhì)、從業(yè)資質(zhì)、交通違法、交通事故等信息的共享聯(lián)動機制，加強對危險化學(xué)品運輸車輛駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管。

 

　　（四）加大道路路面秩序巡查力度。

 

　　陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要繼續(xù)強化路面秩序管控，嚴把出站、出城、上高速、過境“四關(guān)”，對7座以上客車、旅游包車、危險品運輸車實行“六必查”，堅決消除交通安全隱患，嚴防發(fā)生重特大道路交通事故。要加強高速公路日常巡查監(jiān)管力度，針對高速公路重點交通違法行為進行專項研判，提前優(yōu)化警力部署，提升工作成效。要因地制宜，在高速公路服務(wù)區(qū)等處設(shè)立臨時執(zhí)勤點，加強交通流量集中路段的巡邏，嚴查嚴糾違法占道、疲勞駕駛、超速超載、高速公路上下客等各類嚴重交通違法行為。要嚴格執(zhí)行《意見》有關(guān)客運車輛夜間安全通行方面的新要求，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，改進執(zhí)勤執(zhí)法方式，完善交通管理設(shè)施，并督促指導(dǎo)運輸企業(yè)相應(yīng)調(diào)整動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)定的行駛速度預(yù)警指標(biāo)，確保夜間客運車輛按規(guī)定運行。

 

　?。ㄎ澹┲μ嵘缆愤\輸行業(yè)從業(yè)人員教育管理水平。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省要高度重視道路運輸行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，采用案例教育等多種形式，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、法制意識、責(zé)任意識和技能水平。要按照相關(guān)要求督促道路運輸企業(yè)建立駕駛?cè)税踩逃?、培?xùn)及考核制度，定期對客運駕駛?cè)碎_展法律法規(guī)、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)，并對客運駕駛?cè)私逃c培訓(xùn)的效果進行考核。危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)還應(yīng)當(dāng)針對危險化學(xué)品的性質(zhì)，強化駕駛?cè)藛T和押運人員的應(yīng)急演練，確保駕駛?cè)藛T、押運人員在事故發(fā)生后及時采取相應(yīng)的警示措施和安全措施，并按規(guī)定及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。要督促運輸企業(yè)建立駕駛員檔案，定期進行考核，及時了解掌握駕駛員狀況，嚴禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員駕駛機動車輛。

 

　?。┍M快完善道路交通安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準。

 

　　國家有關(guān)部門要適應(yīng)道路交通安全管理工作的實際需求，進一步完善罐式危險化學(xué)品運輸車輛的技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，提高危險化學(xué)品運輸車輛后下部防護裝置的強度，優(yōu)化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，提升罐式危險化學(xué)品運輸車輛的被動安全性。要進一步完善高速公路技術(shù)標(biāo)準體系，結(jié)合實際情況對高速公路服務(wù)區(qū)出口加減速車道長度、導(dǎo)流區(qū)物理隔離設(shè)施設(shè)置標(biāo)準等內(nèi)容進行適當(dāng)修訂和細化。要借鑒劇毒化學(xué)品和爆炸品運輸相關(guān)管理措施，研究進一步加強易燃危險化學(xué)品運輸管理的綜合措施。要進一步完善道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管機制，盡快出臺動態(tài)監(jiān)管工作管理辦法，明確車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的使用管理規(guī)定，加強對道路運輸企業(yè)的指導(dǎo)和管理。

 

　　國務(wù)院包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故調(diào)查組