《甘肅省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》下發(fā)---　　

 

　　為城市發(fā)展和重大項目落地拓空間

 

 

　　鑫報訊　我省將整治54.9萬公頃土地，補充耕地3.1萬公頃。根據(jù)日前省政府辦公廳下發(fā)的《甘肅省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，根據(jù)《規(guī)劃》，我省蘭州、白銀等地要依托國家級低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點，有計劃開展削山造地，為城市發(fā)展和重大項目落地拓展空間；慶陽、平?jīng)?、金昌、天水、蘭州、武威、白銀、定西等市要利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，積極復(fù)墾廢舊宅基地，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展提供建設(shè)用地；河西五市要充分開發(fā)利用荒灘沙丘，保障新能源基地建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展用地需求；黃土高原溝壑區(qū)要通過保塬固溝、削峰造地、取土填壑等措施，防止水土流失，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

 

　　閑置土地未得到充分開發(fā)利用

 

　　我省既是古絲綢之路的要沖，又是新歐亞大陸橋的咽喉省份，是我國中東部地區(qū)溝通西南、西北的交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開放程度較低，社會事業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遲緩，貧困問題突出。

 

　　我省土地資源總量大，利用率低，質(zhì)量差。土地總面積位居全國第七位，人均土地1.61公頃，人均耕地0.20公頃，均高于全國平均數(shù)。但未利用土地面積大，占土地總面積的54.48%，其中沙漠、戈壁、鹽堿地、沼澤地等難以利用的土地分別約占總土地面積和未利用土地面積的33.6%、61.68%。

 

　　耕地中旱地占75.13%，水澆地（含水田）僅占24.87%;產(chǎn)量低于150公斤/畝的低產(chǎn)田占68.83%，150～300公斤/畝的中產(chǎn)田占21.64%，300公斤/畝以上的高產(chǎn)田僅占9.53 %。全省林地面積小而分布集中，干旱半干旱地區(qū)林木自然生長困難，林地質(zhì)量較差。牧草地多為干旱、半干旱及荒漠草場，產(chǎn)草量低，載畜量不高，土地利用的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性狀不佳。

 

　　《規(guī)劃》指出，我省人均耕地面積雖高于全國平均水平，但由于水土資源匹配欠佳，耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力水平不高，受生態(tài)環(huán)境制約，荒地資源不宜大面積開發(fā)利用。全省耕地細(xì)碎、分散經(jīng)營問題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

 

　　近年來隨著人口城鎮(zhèn)化速度的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也導(dǎo)致各類建設(shè)用地需求增加；城鄉(xiāng)人口與用地不協(xié)調(diào)問題、生產(chǎn)與生活用地、生態(tài)環(huán)境用地之間的矛盾需要協(xié)調(diào)；資金不足、整治難度大等都給土地整治提出了新的挑戰(zhàn)。另一方面全省農(nóng)村居民點散、亂、空現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴(yán)重。

 

　　據(jù)第二次土地調(diào)查，全省農(nóng)村居民點用地面積為50.07萬公頃（751.05萬畝），農(nóng)村人口人均居民點用地高達(dá)257 平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家人均150 平方米規(guī)定的高限。近年來城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地“攤大餅”式蔓延擴(kuò)張，其中低效和閑置土地未得到充分開發(fā)利用。

 

　　遏制“城中村”現(xiàn)象的擴(kuò)大

 

　　《規(guī)劃》明確，我省要積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，挖掘存量建設(shè)用地潛力，滿足城鎮(zhèn)化、易地扶貧搬遷用地需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

 

　　規(guī)劃期間整治城鎮(zhèn)工礦低效建設(shè)用地0.6萬公頃，重點加大舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”改造力度，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，提升土地價值，改善人居環(huán)境，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序發(fā)展。

 

　　到2020年，我省將全面落實《甘肅省土地土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》中土地整治目標(biāo)任務(wù)。耕地保有量實現(xiàn)464.60萬公頃（6969萬畝）；與有關(guān)部門共同建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田80萬公頃；通過土地整治補充耕地6萬公頃，完成各類建設(shè)占用耕地占補平衡任務(wù)；整治農(nóng)村建設(shè)用地2.5萬公頃。

 

　　同時，整治城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地1.2萬公頃；歷史遺留礦區(qū)損毀土地復(fù)墾面積1.85萬公頃，復(fù)墾率達(dá)到70%以上，新建礦區(qū)損毀土地、自然

 

　　災(zāi)害毀損土地得到及時復(fù)墾，復(fù)墾率達(dá)到100%；土地整治項目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量普遍提高1個等級，水土流失治理率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

 

　　明顯改善；土地整治保障體系更加健全。

 

　　要有計劃有步驟地推進(jìn)“城中村”改造，遏制“城中村”現(xiàn)象的擴(kuò)大。將“城中村”各項管理納入城市統(tǒng)一管理體系，推進(jìn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場和土地管理一體化，促進(jìn)現(xiàn)有“城中村”改造，提高土地集約利用水平。

 

　　加強(qiáng)“城中村”改造土地權(quán)屬管理。尊重居民主體地位，嚴(yán)格按照民主程序確定改造模式和改造辦法，依法依規(guī)確定土地權(quán)屬，協(xié)調(diào)平衡各方利益，確保群眾利益不受損。

 

　　《規(guī)劃》明確，我省將適應(yīng)主體功能區(qū)建設(shè)要求，實行差別化的土地整治調(diào)控政策。省內(nèi)優(yōu)先開發(fā)的兩條軸線（經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶）、六個支點城市要積極開展城鎮(zhèn)工礦用地整治，大規(guī)模開展基本農(nóng)田整治，發(fā)揮農(nóng)田的生態(tài)景觀功能，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

 

　　各地重點發(fā)展的城鎮(zhèn)化地區(qū)要大力推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。河西灌區(qū)、沿黃灌區(qū)及隴東塬區(qū)要強(qiáng)化耕地保護(hù)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。隴南山地、甘南高原及祁連山區(qū)要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)，保護(hù)生物多樣性；黃土高原水土保持重點區(qū)積極開展坡耕地整治，實施土地生態(tài)環(huán)境整治示范項目，加強(qiáng)小流域綜合治理。

 

　　區(qū)域土地整治方向　　黃土高原整治區(qū)---

 

　　包括蘭州、定西、臨夏州、白銀市、平?jīng)觥c陽及天水市除秦州、麥積區(qū)渭河以南大部分地區(qū)和武威市烏鞘嶺以東地區(qū)。區(qū)內(nèi)干旱少雨，坡耕地多，水土流失較嚴(yán)重，土地后備資源相對不足。

 

　　土地整治主要以修建水平梯田、構(gòu)筑溝頭、溝坡防護(hù)設(shè)施、配套建設(shè)田間道路的農(nóng)地整理為重點，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)耕區(qū)土地利用率和農(nóng)地生產(chǎn)力水平，控制和減少水土流失，黃土塬區(qū)實現(xiàn)保土護(hù)塬。加快慶陽、平?jīng)鲕珔^(qū)廢舊宅基地整治利用，推進(jìn)農(nóng)村居民點科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，提高川塬區(qū)耕地和農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用水平。加快區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村閑置土地及工礦廢棄地的復(fù)墾利用，提高土地利用率和生產(chǎn)效益。

 

　　河西干旱半干旱整治區(qū)---

 

　　包括武威市烏鞘嶺以西地區(qū)、金昌市、張掖市、酒泉市和嘉峪關(guān)市。區(qū)域內(nèi)人少地多，宜農(nóng)荒地資源潛力大，光照充足，熱量豐富，但水資源有限，風(fēng)蝕沙化等土地退化問題嚴(yán)重。

 

　　土地整治以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，注重對現(xiàn)有綠洲灌區(qū)農(nóng)地和農(nóng)村建設(shè)用地的整治，推廣應(yīng)用各項節(jié)水灌溉措施，完善防護(hù)林體系建設(shè)，提高水資源利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件和農(nóng)村居民生活條件。土地開發(fā)要以水定地，在科學(xué)配置和合理開發(fā)利用水資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)疏勒河流域宜耕土地資源。重點加強(qiáng)農(nóng)牧交錯帶、綠洲邊緣土地荒漠化區(qū)域的土地整理與生態(tài)屏障建設(shè)。

 

　　隴南山地丘陵整治區(qū)----

 

　　包括隴南市全部，甘南州的舟曲、迭部縣和天水市麥積、秦州區(qū)渭河以南地區(qū)。區(qū)內(nèi)多土石質(zhì)山地，土層淺薄，坡耕地面積大，地塊小而分散，水土流失嚴(yán)重，泥石流災(zāi)害頻繁；河谷地帶雨熱條件較好，農(nóng)作物一年兩熟或兩年三熟。

 

　　土地整治應(yīng)按照主體功能區(qū)確定的限制開發(fā)區(qū)范圍，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)和秦巴生物多樣性保護(hù)區(qū)的要求，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治及陡坡地退耕還林還草生態(tài)工程建設(shè)，以整治川壩區(qū)和山間盆地農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)，建設(shè)石質(zhì)田坎水平梯田，構(gòu)筑防洪、排水工程，提高抗御自然災(zāi)害的能力。河谷地帶充分利用地表水源，建設(shè)小型蓄、引水工程，擴(kuò)大灌溉面積，提高耕地生產(chǎn)力水平。充分發(fā)揮山區(qū)多種經(jīng)營的優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林帶，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。科學(xué)整治開發(fā)河流灘涂，增加有效耕地面積。加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾，防治礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。

 

　　甘南高原整治區(qū)——

 

　　包括甘南州除舟曲、迭部兩縣以外的6縣市。區(qū)內(nèi)大部分海拔在3000米以上，氣溫、地溫較低，農(nóng)牧業(yè)交錯經(jīng)營，人少地多，土地利用粗放，生產(chǎn)力水平低。

 

　　土地整治應(yīng)按照主體功能區(qū)定位的限制開發(fā)區(qū)范圍，構(gòu)建黃河上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)的要求，牧區(qū)要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，遏制人為活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。加快推進(jìn)牧民集中定居點建設(shè)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，防止草地沙化、荒漠化蔓延。臨潭、卓尼及夏河等縣的農(nóng)耕區(qū)要以農(nóng)地整理為重點，配合其他農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力水平，嚴(yán)禁毀林毀草開墾土地。