專家：紀(jì)委暗訪應(yīng)建公開機(jī)制 讓百姓提供舉報(bào)信息
“上班別做‘小動(dòng)作’，小心被逮著”
揭開紀(jì)委暗訪組神秘面紗
大西北網(wǎng)4月14日訊 近日，湖北省來鳳縣紀(jì)委公開了一組暗訪視頻。視頻顯示，上午上班時(shí)間來鳳縣某些單位的工作人員在瀏覽淘寶網(wǎng)、玩游戲；下午5點(diǎn)，該縣城管局所屬市政管理所多名工作人員駕駛工作用車前往龍山縣餐館就餐消費(fèi)。某單位一名工作人員上網(wǎng)私人聊天，暗訪組在其身后站了10多分鐘，這名公務(wù)員聊天太投入，一直沒有發(fā)覺，直到旁邊的同事提醒才意識(shí)到暗訪組的存在。
據(jù)了解，去年年初來鳳縣委出臺(tái)了“正風(fēng)肅紀(jì)”20條規(guī)定，作為全縣公職人員的行為準(zhǔn)則?？h紀(jì)委設(shè)立“正風(fēng)肅紀(jì)”活動(dòng)辦公室，通過“明查暗訪”加大督促檢查力度，只要違反了其中任何一條，無論是誰，不僅要對(duì)直接責(zé)任人從嚴(yán)從重處理，還要對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)，扣減單位年度綜合目標(biāo)考評(píng)得分。
據(jù)悉，來鳳縣除了將視頻資料在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)和門戶網(wǎng)站上曝光以外，每季度還會(huì)召開一次督察通報(bào)會(huì)議，在全縣對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
來鳳縣紀(jì)委監(jiān)察局宣傳教育辦公室徐姓主任告訴中國青年報(bào)記者：“這樣做是為了警醒一些干部職工，提高辦事效率。”
“‘明查’是我們紀(jì)委工作人員與當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)一道去基層檢查，‘暗訪’是我們委托第三方不定期突擊檢查，不占用行政人力資源。同時(shí)，也會(huì)根據(jù)群眾舉報(bào)、提交的材料委托別人暗訪拍下視頻材料。我們出臺(tái)了很多制度和細(xì)則，并且制定了嚴(yán)密的問責(zé)機(jī)制和機(jī)關(guān)考評(píng)制度。執(zhí)行過程中，肯定會(huì)出現(xiàn)‘說情’等阻撓行為，但這是不允許的，否則工作就無法進(jìn)行了。”徐姓主任說。
據(jù)了解，已有多地通過暗訪方式監(jiān)督管理公職人員。今年3月1日，湖南郴州暗訪人員就曾在當(dāng)?shù)伛R頭嶺鄉(xiāng)政府治理公務(wù)員上班上網(wǎng)行為。
山東省一位基層公務(wù)人員告訴記者，紀(jì)檢部門暗訪組到基層檢查確實(shí)有一定震懾力。“平時(shí)上班不敢做‘小動(dòng)作’。領(lǐng)導(dǎo)會(huì)經(jīng)常提醒大家，小心被暗訪組逮著。”他說。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，來鳳縣通過將暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題以視頻的形式向社會(huì)公開曝光，表達(dá)了當(dāng)?shù)卣位鶎痈刹柯毠すぷ髯黠L(fēng)的決心。“暗訪”起到了一定的督促效果，使被訪的單位時(shí)刻保持警惕。但此類監(jiān)督方式源于上級(jí)對(duì)下級(jí)的不信任，存在很多不完善之處。
“這是一種比較常見的迎接考評(píng)的現(xiàn)象，上級(jí)檢查組或暗訪組來，被訪單位就突擊做一些調(diào)整，說明現(xiàn)在上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管力度和強(qiáng)度是不夠的，且很難獲悉民意，只能通過突擊式的暗訪發(fā)揮職能作用。運(yùn)動(dòng)式的檢查方式，容易使基層政府疲于應(yīng)付，把日常工作重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)上級(jí)明察暗訪上。”莊德水表示，還有些單位習(xí)慣于把接待上級(jí)暗訪作為一種工作需要，作為政治表現(xiàn)機(jī)會(huì)，而不是問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
“要使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制度化、日?；?，形成正常的工作機(jī)制，這樣才能減輕上級(jí)政府監(jiān)督的壓力。應(yīng)該讓各種監(jiān)督的力量形成全方位的監(jiān)督體系，形成合力，普通老百姓和媒體也要發(fā)揮監(jiān)督作用。暗訪應(yīng)該有嚴(yán)格的工作機(jī)制，特別是公開機(jī)制。一方面要公開聯(lián)系方式，讓普通老百姓都能提供舉報(bào)信息，另一方面應(yīng)該把暗訪監(jiān)督中遇到的問題、過程向社會(huì)公開。”莊德水建議。
有人認(rèn)為，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗，對(duì)一些腐敗和違紀(jì)官員的查處才是其工作責(zé)任。放著貪腐案件不查不抓，只是管些上班打游戲、下班上飯店的“小事”，有“避重就輕”和做“表面文章”之嫌。
對(duì)此，也有反對(duì)意見表示，腐敗行為要整治，但通過暗訪和檢查提高黨政機(jī)關(guān)的工作效率，改變慵懶無為的工作作風(fēng)，也是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本責(zé)任。因此，暗訪文章不光要做，而且可以持續(xù)不懈地做下去。對(duì)于干部隊(duì)伍和工作作風(fēng)治理，只有“蒼蠅老虎一起打”，才能起到監(jiān)督作用。
“現(xiàn)在，不少基層政府都存在工作效率低下、人浮于事的現(xiàn)象。改善基層作風(fēng)，更重要的是，讓基層政府把主要精力放在應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)上去，讓每個(gè)部門知道應(yīng)該干什么。基層公務(wù)員管理目前存在一定的制度漏洞，尤其是對(duì)只出工不出力的行為，缺乏懲處和考核機(jī)制。光靠暗訪組檢查是不夠的，關(guān)鍵是精簡(jiǎn)人員，讓每個(gè)人有事可做。”莊德水說。
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