“頂崗”安排工作過去較為常見，而今已成“違法行為”
大西北網(wǎng)4月18日訊 近日，陜西榆林子洲縣一起“替夫頂崗上班”事件被曝光。該縣何家集鎮(zhèn)政府工作人員加建平去外地做生意，長時間沒有上班，人也聯(lián)系不上，導致其駐村工作停滯不前，需要重新委派干部。
據(jù)介紹，加建平的父母曾專門到鎮(zhèn)政府求情，要求他的工作由其妻子徐某暫時代替。鎮(zhèn)上領導對徐某考察走訪后，同意徐某替夫上班，月領工資4000元左右。此外，一些鎮(zhèn)干部對于徐某的評價很高，認為其“工作能力強，比加建平優(yōu)秀得多，其能力不遜于在編干部”。事件被曝光后，子洲縣紀委介入調(diào)查。
4月16日，中國青年報記者致電子洲縣紀委。子洲縣紀委吳姓副書記說，相關責任人已經(jīng)受到處分。時任鎮(zhèn)黨委書記苗茂春主持召開全體領導干部會議，決定讓加建平之妻代替加建平工作，是失職行為，給予黨內(nèi)嚴重警告處分；現(xiàn)任黨委書記白宇上任后，沒有對這個事件進行及時糾正，給予黨內(nèi)警告處分；當事人加建平長期不上班，無故脫崗，不服從領導安排，給予留黨察看兩年處分；通過調(diào)查取證，徐某是事業(yè)編制人員，按照相關規(guī)定給予降低崗位等級的處分，僅次于開除。
“無規(guī)矩不成方圓，沒有經(jīng)過公務員的招錄程序怎能上崗？地方政府不能怎么方便怎么來，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。”中國政法大學法學院副院長何兵表示，頂崗是我國上世紀七八十年代常見的工作安排方式，符合條件的職工子女可以頂替父母的崗位工作。如今，在法治社會，公務員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，是通過一系列考核程序選拔出來的，“頂公務員的職”是違規(guī)違法的，妻子和丈夫“共享”公務員崗位更是荒唐。
《中華人民共和國公務員法》規(guī)定：公職人員曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸超過十五天，或者在一年內(nèi)累計超過三十天的，應予以辭退。
國家行政學院法學部副教授韓春暉認為，“替夫頂崗上班”暴露了基層政府對公務員管理的隨意性。不管涉事干部的妻子能力怎么樣，她都沒有公務員的身份，而公務員身份是行使公權(quán)力、履行公職的一個前提和基本條件。即使能夠勝任公務員的職務，她也應該走正常程序，通過參加考試選拔、公開競爭上崗工作。
同時，該事件也反映了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領導干部法治意識淡薄，處理問題完全不是法治的思維和方式，讓沒有公職身份的人來履行公職，本身就不合法。對公務員的管理可以人性化，但不能以法律規(guī)定的職責和義務作為交換。
在國家行政學院公共行政教研室主任竹立家看來，現(xiàn)代國家的治理，法治一定要大于人情。拿著公職當人情，把《公務員法》當兒戲，是對黨和國家的事業(yè)的極為不敬，對相關責任人應該嚴懲。
很多網(wǎng)友在討論時也表示無奈，此案例中“有人拿皇糧替上班”，全國還有多少在編公職人員吃著空餉，無所事事？
對此，韓春暉認為，這反映出地方政府對公務員考核流于形式化、主觀化問題。“根據(jù)有關規(guī)定，每年政府機關都要對公職人員進行‘德能勤績廉’的考核，至少三項是領導主觀給分，通過量化標準考評只占小部分。以主觀評價進行考核，領導本身的意愿決定很多東西。所以，對公務員考核時，客觀量化的東西應該多些，避免過多的主觀考核。人事部門的年度考核監(jiān)督需真正發(fā)揮作用，才能對公務員隊伍嚴格把關。”
避免“吃空餉”，特別是領導的親戚“吃空餉”，韓春暉建議，財務檢查是關鍵，財務監(jiān)督需加強。比如，有的地方經(jīng)費比較緊張，而財政基金是按人頭來算的，多報幾個人，行政經(jīng)費會多些，可以提高單位內(nèi)部的福利，減輕壓力。財務部門應該審核清楚，是不是有這些人。
“最根本的還是要加強領導干部的法治意識。如果不按照法治原則處理事情，能鉆的空子很多，而且總能找到冠冕堂皇的理由。”韓春暉說。
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