大西北網(wǎng)4月19日訊 據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道：加速到來(lái)的人口老齡化又一次把延長(zhǎng)退休年齡推向了風(fēng)口浪尖。“活得越長(zhǎng)，工作越長(zhǎng)”成為延長(zhǎng)退休年齡的理由，但反對(duì)之聲亦使主管部門在這個(gè)問(wèn)題上如履薄冰。
全國(guó)社保基金理事會(huì)黨組書(shū)記戴相龍日前接受新華社采訪時(shí)表示，面對(duì)30多年后的人口老齡化高峰，國(guó)家管理的公共養(yǎng)老金收支會(huì)有較大缺口。他在建議繼續(xù)通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的同時(shí)，還提出應(yīng)該逐步延長(zhǎng)退休年齡。
戴相龍?zhí)岢霾扇∶课迥臧淹诵菽挲g延長(zhǎng)1歲的制度設(shè)計(jì)?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)了解到，階梯式、漸進(jìn)式的延長(zhǎng)退休年齡是國(guó)際上通行的做法。隨著老齡化程度的加深，具體的制度設(shè)計(jì)可以是五年，也可能會(huì)更短。
然而，延長(zhǎng)退休年齡的阻力并不在于具體的制度設(shè)計(jì)，而在于推行這項(xiàng)制度在理論和實(shí)踐層面并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。改革最大的反對(duì)者是來(lái)自一線和基層的勞動(dòng)者，如何保護(hù)他們的權(quán)益也成為這項(xiàng)改革邁不過(guò)去的坎。
階梯式延長(zhǎng)退休年齡
戴相龍?jiān)?月7日博鰲論壇的一個(gè)分論壇上稱，預(yù)測(cè)今后我國(guó)平均期望壽命，每5年延長(zhǎng)1歲，也可考慮擇機(jī)而定，每5年把退休年齡延長(zhǎng)1歲。
這樣的結(jié)果是，20多年后，中國(guó)男性退休年齡可能會(huì)從現(xiàn)在的60歲延長(zhǎng)到65歲，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的退休年齡。延長(zhǎng)退休年齡不僅是為了養(yǎng)老金的收支平衡，而且是為了讓有條件的勞動(dòng)者更好地為社會(huì)服務(wù)。
退休年齡是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中最敏感的變量，既影響保費(fèi)收入，又影響退休金支出，對(duì)于基金的收支平衡是雙向影響。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，延長(zhǎng)退休年齡是必然趨勢(shì)，因?yàn)槿说钠骄鶋勖谘娱L(zhǎng)，同時(shí)，公共養(yǎng)老金的缺口雖然有不同的測(cè)算，但缺口確實(shí)是存在的，延長(zhǎng)退休年齡有助于平衡養(yǎng)老金收支狀況。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，雖然提高退休年齡在各國(guó)都受到了強(qiáng)烈反對(duì)，但在人口老齡化情況下，若不相應(yīng)提高退休年齡，結(jié)果必然是費(fèi)率的提高以及退休人員待遇的持續(xù)下降，這兩種情況在中國(guó)已經(jīng)都發(fā)生了。
中國(guó)社保費(fèi)率之高也是有目共睹。養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人的總計(jì)繳費(fèi)率高達(dá)28%。即便如此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也難以實(shí)現(xiàn)自我平衡，中央財(cái)政每年都會(huì)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行大量的補(bǔ)貼。
同時(shí)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是指社會(huì)平均工資替代率，即一個(gè)人退休之后能拿到相當(dāng)于社平工資多少的比例。1997年中國(guó)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，預(yù)期的平均替代率為58.5%。近年來(lái)替代率已經(jīng)從1997年的76%下降到了2009年的47%，而且這種下降的趨勢(shì)還在繼續(xù)。據(jù)社保專家褚福靈計(jì)算，2011年替代率僅為42.9%。
通過(guò)制度設(shè)計(jì)減少阻力
孫潔認(rèn)為，經(jīng)過(guò)幾次對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的大規(guī)模廣泛討論，社會(huì)對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡已經(jīng)從心理上做了一定的準(zhǔn)備，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)能否科學(xué)和人性化。延長(zhǎng)退休年齡不能一刀切，而需采取階梯式、漸進(jìn)式的延長(zhǎng)，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)不同人群進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。
李珍也表示，幾乎所有支持提高退休年齡的人都主張漸進(jìn)的改革，即每年只提高一點(diǎn)，十年或是二十年之后，達(dá)到提高到65歲的水平。
孫潔認(rèn)為，一線和基層的勞動(dòng)者，尤其是制造業(yè)的體力勞動(dòng)者，他們的反對(duì)意見(jiàn)是最強(qiáng)烈的。效益不好的企業(yè)的勞動(dòng)者，由于在崗收入低，則希望盡快退休進(jìn)入社保，這樣他們的收入就會(huì)有保障，因而也會(huì)反對(duì)延遲退休。
而對(duì)于大部分公務(wù)員、事業(yè)單位員工，以及醫(yī)生教師和高技術(shù)人才，包括壟斷企業(yè)的職工基本上都不是延長(zhǎng)退休年齡的反對(duì)者。
孫潔認(rèn)為，這種情況決定了制度設(shè)計(jì)應(yīng)該對(duì)不同的人群進(jìn)行區(qū)分。一線和基層的工人等對(duì)健康影響比較大的，可以維持現(xiàn)行的退休年齡，但必須嚴(yán)格禁止提前退休。
她認(rèn)為退休年齡可以提供一個(gè)彈性空間，讓勞動(dòng)者進(jìn)行選擇，根據(jù)當(dāng)前的退休制度，女工人和男性之間退休的差距相差10歲，女工人50歲就可以退休，女干部55歲，男性則是60歲。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇領(lǐng)取上，可以強(qiáng)化這十年的差距，以制度來(lái)激勵(lì)參保者多繳費(fèi)。
從現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，激勵(lì)是不夠的。2005年以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定繳費(fèi)滿十五年之后，每多交一年，社會(huì)統(tǒng)籌部分可以多領(lǐng)取1%。“多交十年才多領(lǐng)取10%，這種激勵(lì)顯然是不夠的。”孫潔說(shuō)。
清華大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩在今年兩會(huì)提交一份關(guān)于改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)的提案則建議，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率會(huì)增加對(duì)推遲退休年齡等措施的支持度。白重恩認(rèn)為，盡管人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)加大了推遲退休年齡等措施的必要性和合理性，但這個(gè)建議并沒(méi)有得到廣泛的支持，一個(gè)重要原因是人們認(rèn)為推遲退休年齡等措施是在沒(méi)有減輕負(fù)擔(dān)的情況下減少了待遇。降低繳費(fèi)率可以在一定程度上弱化這種疑慮。
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延遲退休，也稱延遲退休年齡，簡(jiǎn)稱延退，是指國(guó)家結(jié)合國(guó)外有些國(guó)家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休的年齡來(lái)綜合考慮中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡或延遲退休的制度。
相關(guān)研究：
早在2008年11月，人保部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。有專家測(cè)算，退休年齡每延遲一年，我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。
2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題又再度引發(fā)熱議。起因是在《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書(shū)的發(fā)布會(huì)上，人保部副部長(zhǎng)王曉初表示，有專家指出，到2035年我國(guó)將會(huì)面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。關(guān)于是否會(huì)延遲退休時(shí)間的提問(wèn)，他回答，還在研究中。
事實(shí)上，早在兩年前，關(guān)于是否推遲退休年齡就已經(jīng)引發(fā)過(guò)一次爭(zhēng)論熱潮。針對(duì)這一問(wèn)題，擁護(hù)派和反對(duì)派們都各有什么高見(jiàn)，在這背后又隱藏著怎樣的玄機(jī)？
擁護(hù)派
論調(diào)一：中國(guó)的退休年齡和其它國(guó)家比起來(lái)算早的中國(guó)目前的法定退休年齡為男60歲，女55歲（干部）或50歲（工人）。而在歐美國(guó)家普遍的退休年齡都為65歲，美國(guó)為67歲，日本為男65歲，女60歲。
隨著生活水平的進(jìn)步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢(shì)，而且在很多崗位上也需要這些有經(jīng)驗(yàn)的老人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
論調(diào)二：這樣有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，緩解養(yǎng)老壓力從養(yǎng)老金誕生那天開(kāi)始，就伴隨著空帳。根據(jù)今年最新的數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老金空帳大約為1.3萬(wàn)億元。假若這些人到了60歲還繼續(xù)工作的話，那么他們不僅不會(huì)領(lǐng)取養(yǎng)老金，還會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。有專家也算過(guò)一筆賬，退休年齡每延遲一年，我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。
反對(duì)派
論調(diào)一：這會(huì)增加就業(yè)壓力在騰訊網(wǎng)相關(guān)新聞的回帖中，絕大部分的網(wǎng)友都表示反對(duì)，而他們提到最多的就是就業(yè)問(wèn)題。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車偉副所長(zhǎng)曾指出，目前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過(guò)1.1億人，每年大約有300萬(wàn)左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但中國(guó)每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬(wàn)左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30%。這個(gè)比例相當(dāng)驚人。
論調(diào)二：這對(duì)中低收入勞動(dòng)者不公平在熱門回帖中有一條是這樣的，“其實(shí)現(xiàn)在人的壓力很大，中低層工作者的工資往往除了扣除社保金及所納稅金，拿到手中的實(shí)際工資，所剩不多，這所剩不多的工資還要用來(lái)生活、還房貸、供養(yǎng)老人以及教育子女等等，其實(shí)真的應(yīng)該考慮把人員的退休年齡提前10年，女性45歲，男性50歲，這是最好的抉擇”。而另外，還有為數(shù)不少的下崗職工，他們都四五十歲，因?yàn)榉N種原因，很難再就業(yè)，就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金，政策一旦調(diào)整，他們無(wú)疑將會(huì)遭到巨大的打擊。
論調(diào)三：“有命交社保，沒(méi)命拿社保。”2009年，中國(guó)人的平均壽命為73歲。因此，假若將退休年齡推遲到65歲的話，那么平均下來(lái)就只能拿8年的養(yǎng)老金，而此前，已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金，因此也讓許多人大呼不公平。
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