鄭新立，中國社會科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。

 

 

　　 鄭新立，曾任國家計(jì)委政策研究室主任、副秘書長、新聞發(fā)言人，中共中央政策研究室副主任，現(xiàn)任全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任。在計(jì)劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長期發(fā)展政策等領(lǐng)域，都有較深的研究和獨(dú)到見解。撰有《鄭新立經(jīng)濟(jì)文集》第一、二、三卷《中國：21世紀(jì)的工業(yè)化》等。

 

　　兼任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長，中國生產(chǎn)力學(xué)會、中國政策科學(xué)研究會副會長。

 

　　大西北網(wǎng)4月26日訊  中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第230期日前召開。論壇成員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立發(fā)表了題為“圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，凝聚改革共識”的主題演講。鄭新立說，按照十八大提出的2020年經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番的要求，到2022年中國將進(jìn)入高收入國家的行列，經(jīng)濟(jì)總量也有可能趕上或超過美國，這要求中國要保持一定的增長速度。只要各方能夠凝聚改革共識，改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，同時(shí)通過改革來促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，激發(fā)消費(fèi)、第三產(chǎn)業(yè)、科技、勞動力以及資本五方面的潛力，就能保證未來20年繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

 

　　通過改革可實(shí)現(xiàn)20年平穩(wěn)較快發(fā)展

 

　　根據(jù)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測往往落后于實(shí)際，對中國通過改革把潛力釋放出來所形成的巨大能量，人們往往估計(jì)不足。

 

　　鄭新立從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢談起。他說，在去年第四季度之前，我國的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了連續(xù)七個(gè)季度的下滑。到去年第三季度已經(jīng)下降到7.5%以下。因此，去年7月份中央政治局召開會議分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢的時(shí)候，針對經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻局面，作出了重要的決策，就是把穩(wěn)增長放在宏觀調(diào)控的重要位置。隨即在去年下半年，政府采取了包括適度松動銀根、重新開工一年前凍結(jié)的部分項(xiàng)目、批準(zhǔn)十幾個(gè)城市8000億元的地鐵建設(shè)規(guī)劃等多種措施，使得經(jīng)濟(jì)在第四季度開始回升。

 

　　能不能把這種回升的態(tài)勢繼續(xù)保持下去，是今年宏觀調(diào)控面臨的最大的挑戰(zhàn)。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，2月份C PI已經(jīng)上漲到了3.2%。在抑制物價(jià)過快上漲和穩(wěn)增長這兩個(gè)目標(biāo)中間怎么做出正確選擇，是把抑制通脹放在第一位還是把穩(wěn)增長放在第一位。鄭新立認(rèn)為，今年還是應(yīng)該把穩(wěn)增長看作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的主要矛盾，這也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求。

 

　　十八大提出，2020年經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。如果按這一要求的增長速度測算，那么到2022年，我國的人均G D P就可以達(dá)到世界銀行規(guī)定的中等收入和高收入的分界線12000美元以上。擁有13億人口的中國將進(jìn)入高收入國家的行列，我國經(jīng)濟(jì)總量也有可能趕上或超過美國，這對世界經(jīng)濟(jì)格局的影響將是巨大的。

 

　　然而這也意味著，達(dá)成這一目標(biāo)之前的十年將是艱難爬坡的十年。根據(jù)世界許多國家的經(jīng)驗(yàn)以及世界銀行的課題研究，發(fā)展中國家達(dá)到人均G D P 3000美元到5000美元比較容易，但是想從5000美元再往上躍升到12000美元就非常難了，所以提出了“中等收入陷阱”的概念。上個(gè)世紀(jì)五六十年代，世界上有幾十個(gè)國家人均G D P都達(dá)到了4000-5000美元，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，真正能夠走上高收入國家臺階的也就是東亞的幾個(gè)國家 。巴 西 前 年 人 均G D P已 經(jīng) 達(dá) 到 了12000美元，進(jìn)入了高收入國家行列，但是去年貨幣貶值，又退回到了中等收入國家行列。

 

　　鄭新立說，中國經(jīng)濟(jì)要想跨越“中等收入陷阱”，就一定不能用老經(jīng)驗(yàn)老辦法來解決新問題。未來十年我國遇到的問題都將是前三十年沒有遇到的，這就需要通過改革，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來解決。此外，經(jīng)過過去30多年的發(fā)展，我國在社會領(lǐng)域積累了很多矛盾，包括收入分配不公、社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。解決這些矛盾，也要靠改革，通過改革來為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供體制機(jī)制。

 

　　我國實(shí)現(xiàn)未來十年乃至二十年的平穩(wěn)較快增長是完全有可能的。鄭新立說，我不贊成現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的一種輿論，認(rèn)為中國的快速增長期已經(jīng)結(jié)束了，經(jīng)濟(jì)增長放緩已經(jīng)是不可避免的了。根據(jù)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測往往落后于實(shí)際，包括一些專門搞預(yù)測的人的預(yù)測也往往落后于實(shí)際。對中國通過改革把潛力釋放出來所形成的巨大能量，人們往往估計(jì)不足。

 

　　那么怎樣通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式贏得未來十年到二十年的平穩(wěn)較快增長呢？鄭新立分析說，根據(jù)日本、韓國和臺灣的經(jīng)驗(yàn)，人均G D P達(dá)到17000美元的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)快速增長期才結(jié)束。關(guān)鍵是要通過改革把這種增長的潛力釋放出來，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。十七大就已經(jīng)提出了產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，然而5年過去了，一些重要領(lǐng)域的發(fā)展轉(zhuǎn)變卻不是前進(jìn)了，而是后退了，好多指標(biāo)更差了。比如說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變首要任務(wù)是調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，擴(kuò)大消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。但是很明顯，從十七大到十八大，投資和消費(fèi)比例失衡的局面更加惡化，投資率更高，居民消費(fèi)率卻下降了。投資率前兩年上升到49%的歷史最高點(diǎn)，最終消費(fèi)率下降到48%的歷史最低點(diǎn)。

 

　　為此，十八大又重新提出這個(gè)問題，而且強(qiáng)調(diào)要以轉(zhuǎn)變方式為主線，以科學(xué)發(fā)展為主題。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在看來關(guān)鍵是要深化改革?，F(xiàn)在各個(gè)方面改革的呼聲都比較高，都說要改革，但是到底怎么改，改革的重點(diǎn)放在什么地方，意見很不一致。所以現(xiàn)在如何凝聚改革共識成為一個(gè)突出的問題。應(yīng)該圍繞發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來凝聚改革共識。我國前30年的改革之所以能取得成功，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)奇跡，關(guān)鍵是圍繞著阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的那些舊體制來改革。檢驗(yàn)改革是不是正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。只有通過改革來促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，解放生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)未來20年的平穩(wěn)較快發(fā)展。

 

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要向消費(fèi)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變

 

　　2010- 2011年這兩年我國的投資率上升到49%，最終消費(fèi)率下降到48%，這種狀況全世界獨(dú)一無二。必須增加消費(fèi)，調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系。

 

　　鄭新立說，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式第一個(gè)任務(wù)，就是要通過收入分配制度的改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資出口驅(qū)動型向消費(fèi)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。過去30年我國的快速增長在很大程度上是靠高投入、高消耗來實(shí)現(xiàn)的。我國投資的增長率高于經(jīng)濟(jì)增長率一倍以上，但是許多的物質(zhì)消耗都處于世界第一位。

 

　　產(chǎn)能過剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾。全球金融危機(jī)的沖擊，使發(fā)達(dá)國家市場疲軟，削弱了對中國商品的進(jìn)口能力，更進(jìn)一步加劇了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的矛盾。要解決這個(gè)問題，必須增加消費(fèi)，調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系。上個(gè)世紀(jì)80年代初，我國居民消費(fèi)率曾經(jīng)達(dá)到52%，2010-2011年這兩年我國的投資率上升到49%，最終消費(fèi)率下降到48%，投資率高于最終消費(fèi)率一個(gè)百分點(diǎn)，這種狀況全世界獨(dú)一無二。美國的最終消費(fèi)率最高時(shí)超過90%，居民消費(fèi)最高超過70%。

 

　　此外，產(chǎn)能過剩的問題還要從認(rèn)識的根源上來解決。這個(gè)根源就是，我國過去長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其突出的特點(diǎn)就是短缺，需求膨脹，供給不足，所以我國現(xiàn)在對產(chǎn)能過剩矛盾的根源缺乏深刻的認(rèn)識?？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本，本質(zhì)就是發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果與人民共享，但是實(shí)際中老百姓收入的增長跟不上生產(chǎn)擴(kuò)張的速度，消費(fèi)能力趕不上生產(chǎn)擴(kuò)張的速度。這樣就出現(xiàn)了嚴(yán)重的全面的產(chǎn)能過剩。前30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是急于求成，用高投資率實(shí)現(xiàn)高增長，結(jié)果欲速則不達(dá)。只有認(rèn)識到這個(gè)根源問題，才能痛下決心對投資和消費(fèi)的關(guān)系做一個(gè)大幅度的調(diào)整。

 

　　現(xiàn)在在我國，在分配方面大部分是由企業(yè)來決定職工的工資。那么企業(yè)在分配中當(dāng)然愿意多留點(diǎn)利潤，壓低工資，這樣就造成總體居民收入增長速度低于G D P的增長速度。所以十八大提出了兩個(gè)同步：居民收入的增長速度要與經(jīng)濟(jì)增長速度同步，居民職工的增長速度要與勞動生產(chǎn)率的提高同步。去年實(shí)現(xiàn)了收入增長高于G D P的增長這樣一個(gè)好現(xiàn)象，但是這種緩慢的小幅度的調(diào)整，不足以解決積累多年的矛盾，必須要有大幅度的調(diào)整。簡單地說就是讓老百姓的工資增長快一點(diǎn)，口袋的錢多一點(diǎn)，特別是中低收入者口袋錢多一點(diǎn)，讓更多的人買房子，買車，出去旅游，搞文化消費(fèi)，讓自己的子女接受好的教育。

 

　　提升消費(fèi)還需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鄭新立說，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是我國國民經(jīng)濟(jì)中長期存在的問題。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，國務(wù)院就發(fā)布了鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，召開了全國加快第三產(chǎn)業(yè)的會議。20多年過去了，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面仍未改變?，F(xiàn)在我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比例是43-45%。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重只有34%。而全世界第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均水平是62%，發(fā)展中國家是50%。也就是說我國比發(fā)展中國家的平均水平還要低16%。

 

　　我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后的根本原因就在于稅制不合理。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行營業(yè)稅，工業(yè)實(shí)行增值稅。營業(yè)稅的稅負(fù)比增值稅的稅負(fù)平均重三分之一左右。另外一個(gè)原因是受傳統(tǒng)馬克思主義理論的影響。過去政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書，把工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵電算作是物質(zhì)生產(chǎn)部門。國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)里面只統(tǒng)計(jì)這五大物質(zhì)部門的生產(chǎn)，稱為工業(yè)總產(chǎn)值或者社會總產(chǎn)值。第三產(chǎn)業(yè)不統(tǒng)計(jì)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)造利潤，不創(chuàng)造價(jià)值。這個(gè)理論一直影響到現(xiàn)在，所以有一些地方政府一說發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，對第三產(chǎn)業(yè)長期重視程度不夠。第三產(chǎn)業(yè)用水、用地、用電的價(jià)格都要比工業(yè)貴得多。大量第三產(chǎn)業(yè)是小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體戶，原來把月營業(yè)額5000元作為對小型、微型企業(yè)稅負(fù)的起征點(diǎn)，前兩年在各方的呼吁下政策改變了，把起征點(diǎn)提高到20000元。這看起來提高的幅度很大，但是實(shí)際上按照銷售利率10%來算，一個(gè)月銷售20000元的純收入才有2000元，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)開始收稅，比居民個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)3500元還低1500元，就導(dǎo)致民眾創(chuàng)業(yè)的積極性受到打擊。

 

　　一個(gè)國家要有發(fā)展前途，關(guān)鍵看是否重視群眾性創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，為小企業(yè)的發(fā)展、微型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。所以我國去年已經(jīng)在十個(gè)城市進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)。主要在交通運(yùn)輸業(yè)、物流、科研等行業(yè)鋪開，效果非常明顯。如果這個(gè)改革能夠盡快在全國推開，在第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域推開，第三產(chǎn)業(yè)一定會出現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)式的增長。

 

　　如果通過第三產(chǎn)業(yè)的稅制改革，經(jīng)過五年的努力，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重就會由現(xiàn)在的34%提高到發(fā)展中國家的平均水平50%，可以創(chuàng)1100萬個(gè)就業(yè)崗位，這樣消費(fèi)自然也就增加了。