一張網(wǎng)、一群人、一條熱線(xiàn)

　　1998年，美國(guó)第一次提出“數(shù)字地球”概念，全球迅速掀起數(shù)字化城市浪潮；

 

　　2007年12月，蘭州城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)正式運(yùn)行，開(kāi)啟了蘭州數(shù)字化城市建設(shè)的帷幕。六年來(lái)上報(bào)各類(lèi)城市管理問(wèn)題160萬(wàn)余件；

 

　　2009年11月，城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)通過(guò)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收，成為甘肅省內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理的城區(qū)；

 

　　2011年8月，備受蘭州市民關(guān)注的“數(shù)字城關(guān)133工程”正式啟動(dòng)，全新的數(shù)字化綜合調(diào)度指揮中心投入實(shí)用；

 

　　2013年3月，城關(guān)區(qū)數(shù)字化社會(huì)管理和服務(wù)平臺(tái)示范項(xiàng)目，作為科技部全國(guó)23個(gè)民生科技重點(diǎn)扶持項(xiàng)目之一正式啟用，對(duì)轄區(qū)192條主次干道、981條小街巷、3000余個(gè)樓院、24條河洪道和2381處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)控；

　　

　　從提出概念到變成現(xiàn)實(shí)，或許就在一朝一夕之間，自1998年美國(guó)人第一次提出“數(shù)字地球”的概念至今，人們已經(jīng)在日常生活中實(shí)實(shí)在在體驗(yàn)到了數(shù)字代表的新技術(shù)帶來(lái)的種種方便和實(shí)惠。“數(shù)字化”、“網(wǎng)絡(luò)化”似乎已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)全方位信息化的標(biāo)志和路徑，成為不可抗拒的時(shí)代發(fā)展潮流。當(dāng)消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)日漸成熟的同時(shí)，城市數(shù)字化建設(shè)也在國(guó)內(nèi)各大城市被提上日程；“數(shù)字化城市管理模式”已成為國(guó)內(nèi)興起的“新”的城市管理體制的創(chuàng)新。

 

　　2007年12月，蘭州城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)正式運(yùn)行，并在2009年11月通過(guò)了國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收，成為甘肅省內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理的城區(qū)；從此，開(kāi)啟了蘭州數(shù)字化城市建設(shè)的帷幕。如今，該系統(tǒng)運(yùn)行已將近六年時(shí)間，上報(bào)各類(lèi)城市管理問(wèn)題160萬(wàn)余件，立案139萬(wàn)余件，結(jié)案率近88%，有效改善了城區(qū)市容環(huán)境，提升了城市形象；這個(gè)新興的部門(mén)在市民眼中的“形象”也從當(dāng)初若即若離變得漸漸清晰起來(lái)。昨日，記者再次走進(jìn)城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心（簡(jiǎn)稱(chēng)：數(shù)管中心），體驗(yàn)“數(shù)字城管”是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的高效管理的?

 

　　一張“網(wǎng)”讓城市井井有條

 

　　上午10點(diǎn)，在城關(guān)區(qū)數(shù)管中心大廳內(nèi)，工作人員在一排排電腦屏幕前身影忙碌：哪里發(fā)現(xiàn)肆意傾倒的建筑垃圾、哪里有新增違法建設(shè)行為、哪里的廣告牌破損、哪里的窨井蓋“不翼而飛”……一條條問(wèn)題信息采集、核實(shí)，迅速立案處置。臟了馬上清、亂了及時(shí)整、壞了趕緊修，在這里，工作人員要時(shí)刻守在監(jiān)控大屏前，給這個(gè)城市“找茬”，也守望著城市這個(gè)“大家庭”的潔凈、有序……

 

　　城市管理是城市發(fā)展永恒的主題。數(shù)字化城市管理作為當(dāng)前國(guó)內(nèi)前沿的嘗試管理模式，自2004年創(chuàng)立運(yùn)行以來(lái)，得到了國(guó)家住房部和各省市城市建設(shè)主管部門(mén)的高度關(guān)注和推廣應(yīng)用，有效解決了與群眾生活密切相關(guān)、群眾高度關(guān)注的一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)用效果日益顯著。

 

　　2007年，城關(guān)區(qū)在西北地區(qū)率先引入數(shù)字化城市管理模式，建成啟動(dòng)了蘭州城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)，2009年11月13日通過(guò)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收，成為甘肅省內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理的城區(qū)，開(kāi)啟了“數(shù)字城管”時(shí)代。該系統(tǒng)采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字技術(shù)，使用信息采集終端“城管通”，運(yùn)用信息實(shí)時(shí)傳輸手段，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、敏捷、高效、全方位、全時(shí)段、全空間、全覆蓋的城市管理模式。

 

　　所謂萬(wàn)米單元格，是以1萬(wàn)平方米為基本單位，將每個(gè)區(qū)域管理范圍劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，若干個(gè)網(wǎng)格組成一個(gè)管理責(zé)任單元，在空間上和組織層次上形成區(qū)、街道、社區(qū)各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍。換言之，整個(gè)城區(qū)被劃分為一塊塊“責(zé)任田”，指定專(zhuān)人進(jìn)行“田間管理”，將龐大的城市打理得井井有條。據(jù)了解，城關(guān)區(qū)城區(qū)面積66平方公里，共劃分4137個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格。

 

　　工作人員告訴記者，中心通過(guò)固定視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在城市主要道路、情況復(fù)雜的次干道等管理區(qū)域設(shè)置固定監(jiān)控點(diǎn)，在監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采用視頻抓拍，現(xiàn)場(chǎng)核查，然后在向各負(fù)責(zé)部門(mén)反映，得到解決后再向中心反饋，此外，針對(duì)城關(guān)區(qū)自然災(zāi)害以滑坡和干旱為主的特點(diǎn)，建立滑坡土體含水率自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)、滑坡（泥石流）視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一體化自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的監(jiān)控。

 

　　一群人“找茬”是為了更美的家園

 

　　“監(jiān)督員李成霞上報(bào)雁西路恒興裝飾門(mén)前有架空線(xiàn)纜損壞。”、“監(jiān)督員彭正萍上報(bào)中山路新疆大盤(pán)雞門(mén)前有下水道堵塞現(xiàn)象。”……在數(shù)管中心還有這樣一群功不可沒(méi)的人，他們的辦公地點(diǎn)就在大街上，走街串巷搜索這個(gè)城市的“傷疤”；哪兒的井蓋沒(méi)了，哪兒的垃圾箱滿(mǎn)了，哪兒的道路堵了，哪兒有占道經(jīng)營(yíng)了，他們都會(huì)第一時(shí)間拍照取證、上報(bào)、以尋求解決；他們就是數(shù)字城管的信息采集監(jiān)督員，擔(dān)任著城市管理中的千里眼、順風(fēng)耳。為了維護(hù)良好的市容環(huán)境，給市民提供干凈有序的生活，他們常常一天需要在幾百米的街道上來(lái)回“走上”幾十次；在道路上為那些看似不大的事兒忙碌著……

 

　　數(shù)管中心的工作人員告訴記者，系統(tǒng)使用信息采集終端“城管通”，運(yùn)用信息實(shí)時(shí)傳輸手段，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、敏捷、高效、全方位、全時(shí)段、全空間、全覆蓋的城市管理模式。而在城關(guān)區(qū)數(shù)字化城管體系中，監(jiān)督員的崗位顯得尤為重要，數(shù)字城管的信息采集與核查、核實(shí)都離不開(kāi)他們每一個(gè)人。監(jiān)督員每天10小時(shí)巡邏于街頭巷尾，把城市管理中出現(xiàn)的每個(gè)問(wèn)題、違規(guī)現(xiàn)象第一時(shí)間上報(bào)監(jiān)督中心，監(jiān)督中心則根據(jù)問(wèn)題的屬地和管理職責(zé)，第一時(shí)間通知相關(guān)區(qū)域部門(mén)，第一時(shí)間解決問(wèn)題。記者了解到，這些奔走于城區(qū)大街小巷的監(jiān)督員大多是數(shù)管中心面向城關(guān)區(qū)招聘的“4050” 下崗失業(yè)人員，他們的工作就是在街頭采集城市管理方面的問(wèn)題，包括市容環(huán)境、宣傳關(guān)高、施工管理等6大類(lèi)54小類(lèi)事件問(wèn)題和公共設(shè)施、道路交通等7大類(lèi)87小類(lèi)部件問(wèn)題。他們的工作繁瑣、辛苦，卻還常常要承受一些委屈，有時(shí)甚至是謾罵、毆打。監(jiān)督員是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，只能將違規(guī)行為進(jìn)行拍照取證，而在取證過(guò)程中常常被無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商、店外經(jīng)營(yíng)等攤主為難、謾罵、甚至毆打。“數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行了也有幾年了，越來(lái)越多的人開(kāi)始理解這項(xiàng)工作，但還是有少數(shù)商鋪依然是拒不配合，只要看到監(jiān)督員拍照，就開(kāi)始謾罵，甚至還會(huì)動(dòng)手。”一位監(jiān)督員曾在采訪(fǎng)中這樣說(shuō)道。針對(duì)這種情況，數(shù)管中

 

　　心也嘗試采取了一些措施，如給監(jiān)督員佩戴紐扣攝像機(jī)、采用車(chē)載攝像機(jī)取證等。據(jù)介紹，巡查車(chē)輛安裝GPS全球定位系統(tǒng)及無(wú)線(xiàn)車(chē)載監(jiān)控系統(tǒng)，將巡查車(chē)輛途經(jīng)的所有實(shí)時(shí)狀況上傳到監(jiān)督中心，對(duì)突發(fā)事件及重大活動(dòng)的保障起到重要作用；

 

　　一條熱線(xiàn)全天候傾聽(tīng)市民意見(jiàn)建議

 

　　偌大的城市，管理單憑城管監(jiān)督人員之力自然不夠。24小時(shí)開(kāi)通的“12319城管熱線(xiàn)”就是成為了政府與市民的“連心橋”，成為城市管理部門(mén)傾聽(tīng)市民意見(jiàn)建議，及時(shí)維護(hù)設(shè)施、改進(jìn)工作的重要渠道。在日常生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)自來(lái)水、供電、下水……每個(gè)市政部門(mén)都有自己的投訴熱線(xiàn)，但那么多的熱線(xiàn)，市民不好記，遇見(jiàn)問(wèn)題往往投訴無(wú)門(mén)。12319城管熱線(xiàn)的開(kāi)通就解決了市民投訴難問(wèn)題。凡是涉及城市管理的問(wèn)題，無(wú)論是亂搭亂建、暴露垃圾、清掃不徹底等市容環(huán)境問(wèn)題，還是亂排亂放、隨意張貼、占道經(jīng)營(yíng)和施工擾民等城市管理問(wèn)題，廣大市民可通過(guò)“12319”服務(wù)熱線(xiàn)進(jìn)行舉報(bào)，接到市民熱線(xiàn)電話(huà)后，熱線(xiàn)工作人員會(huì)把市民反映的問(wèn)題、類(lèi)別和地址進(jìn)行登記，通過(guò)“數(shù)字城管”平臺(tái)把這些信息發(fā)到相應(yīng)權(quán)屬部門(mén)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行督促處理，并定期向廣大市民回饋處理結(jié)果，充分調(diào)動(dòng)廣大市民群眾參與城市管理的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。

 

　　六年上報(bào)各類(lèi)城市管理問(wèn)題160余萬(wàn)次

 

　　如今，城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)運(yùn)行已將近六年時(shí)間，共上報(bào)各類(lèi)城市管理問(wèn)題1644701件，立案1391193件，結(jié)案率近87.81%，有效改善了城區(qū)市容環(huán)境，提升了城市形象；但隨著城市的擴(kuò)展、人口的增多、設(shè)施的老化、人為的破壞等因素的影響，“數(shù)字城管”這種順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代化城市管理模式在運(yùn)行過(guò)程也會(huì)遇到一些困難，比如，“數(shù)字城管”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)讓整個(gè)城市處在“電子眼”的監(jiān)控中；但隨之而來(lái)的就是高額的維護(hù)費(fèi)用，還有少數(shù)人對(duì)這個(gè)行業(yè)的不理解，對(duì)從業(yè)人員存在偏見(jiàn)，對(duì)其工作的不配合等等，都成為了數(shù)管中心在未來(lái)的發(fā)展中需要解決和改善的困境。

 

　　2013年城關(guān)區(qū)數(shù)管中心還將安裝2000個(gè)固定視頻探頭，實(shí)現(xiàn)城區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，切實(shí)為老百姓提供安全、整潔、有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境；新增200個(gè)無(wú)線(xiàn)流動(dòng)視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患、校園周邊、人群密集區(qū)的全時(shí)段信息采集，為周邊老百姓消除災(zāi)害隱患；全面建立24個(gè)街道、社區(qū)和城建城管部門(mén)的數(shù)字化二級(jí)平臺(tái)，切實(shí)提高視頻監(jiān)控E網(wǎng)、數(shù)字城管應(yīng)用普及，拓展街道和部門(mén)便民服務(wù)的渠道。

 

　　此外，城關(guān)區(qū)數(shù)字化社會(huì)管理和服務(wù)平臺(tái)示范項(xiàng)目，也作為科技部全國(guó)23個(gè)民生科技重點(diǎn)扶持項(xiàng)目之一，目前已正式啟用，該項(xiàng)目實(shí)施總周期為36個(gè)月（2012年9月至2015年8月 ）。該項(xiàng)目建成后，將可以通過(guò)加大視頻監(jiān)控自建和整合社會(huì)監(jiān)控資源兩種途徑，完成至少2500路視頻信號(hào)采集點(diǎn)的建設(shè)和智能分析任務(wù)，對(duì)轄區(qū)192條主次干道、981條小街巷、3000余個(gè)樓院、24條河洪道和2381處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)控……成為集管理和服務(wù)于一體的民生科技工程示范項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，蘭州數(shù)字城市建設(shè)的美麗畫(huà)卷正在我們的生活中一點(diǎn)點(diǎn)展現(xiàn)開(kāi)來(lái)，也許不久的將來(lái)，我們也可以在出門(mén)前就用手機(jī)查看目的地附近停車(chē)場(chǎng)的情況；離家后，家里的門(mén)窗、燃?xì)?、電燈甚至溫濕度的情況，也可以用手機(jī)監(jiān)控；回家前，主人可以用手機(jī)預(yù)先遙控空調(diào)、電燈打開(kāi)……