4月24日和5月6日，中國(guó)國(guó)務(wù)院分別決定取消和下放71項(xiàng)、62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，5月13日，國(guó)務(wù)院再次就行政審批制度改革做動(dòng)員，總理李克強(qiáng)要求，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。
這是官方在一個(gè)月內(nèi)三次就行政審批制度改革作出表態(tài)部署。新一輪行政審批制度改革已經(jīng)起步，劍指“明減暗增”、“邊減邊增”、“捉迷藏”、“摻水分”等頑疾。
盡管官方尚未公布一個(gè)月內(nèi)取消和下放的行政審批事項(xiàng)清單，但中國(guó)社科院法學(xué)所憲法與行政法室主任、原國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華向中新社記者透露，很大比例被取消和下放的審批事項(xiàng)都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資格資質(zhì)審核有關(guān)，在某種程度上，國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源與社會(huì)保障部手上的一些審批權(quán)會(huì)被削減。
根據(jù)13日會(huì)議的消息，發(fā)展改革委、人力資源與社會(huì)保障部分別在會(huì)上發(fā)言，作為本輪改革的牽頭單位，中央編辦也作了發(fā)言。
2001年，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)行政審批制度改革，迄今已10余年。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年告訴記者，權(quán)力下放不到位、調(diào)整不到位、落實(shí)不到位依然是突出問題。作為一種前置性管理手段，審批如果過多過濫，會(huì)嚴(yán)重打壓社會(huì)活力、抑制市場(chǎng)創(chuàng)造力、滋生腐敗。
“利用‘紅頭文件’或者規(guī)定，以登記、備案、年檢、認(rèn)定、監(jiān)制等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)，這類問題是下一步改革的難點(diǎn)。”應(yīng)松年說(shuō)。
李克強(qiáng)3月曾表示，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)。結(jié)合此前官方公布的數(shù)據(jù)，在3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，行政審批事項(xiàng)已經(jīng)6輪減持，共取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，下放、調(diào)整率達(dá)69.3%。
將數(shù)字進(jìn)行對(duì)比，周漢華發(fā)現(xiàn)，在行政審批改革的前十余年中，因?yàn)楦母飪H針對(duì)“存量”部分，對(duì)“增量”部分沒有制約手段，新增的行政審批事項(xiàng)約600余項(xiàng)。下一步，國(guó)務(wù)院需要拿出具體辦法協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，防止重走老路，“邊減邊增”再次上演。
目前新一輪改革的牽頭單位在中央編辦，周漢華建議，需要常設(shè)一個(gè)綜合的權(quán)威部門推進(jìn)行政審批制度改革，綜合編辦、監(jiān)察、改革、法制等部門的力量。
“中央編辦負(fù)責(zé)推進(jìn)具體改革事項(xiàng)；相當(dāng)多的行政審批更改涉及法律法規(guī)修改，應(yīng)把法制部門納入；與事前審批相比，事后監(jiān)管更加重要，因此，監(jiān)察部門也不可或缺。這樣更容易形成合力。”周漢華說(shuō)。
他舉例稱，不少國(guó)家對(duì)行政審批的管理已進(jìn)入量化階段，如美國(guó)管理和預(yù)算辦公室下設(shè)信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室，集納多部門力量，專門負(fù)責(zé)對(duì)每一項(xiàng)政府審批的合法性進(jìn)行分析，作出成本和收益衡量，中國(guó)可借鑒類似做法。
13日的會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以簡(jiǎn)政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。李克強(qiáng)表示，各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，不能什么事都到北京來(lái)批。
在這方面，地方的先行先試已走在前面。2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，暫時(shí)停止了20項(xiàng)行政審批的實(shí)施。
這一改革見效很快。據(jù)報(bào)道，廣東取消約170項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng)，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，釋放了各類市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。
周漢華稱，廣東的試點(diǎn)表明，與其讓手握實(shí)權(quán)的各部委主動(dòng)“放權(quán)”，地方先行先試“觸動(dòng)”中央的改革更容易取得進(jìn)展。全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)明確，廣東的試點(diǎn)“在三年內(nèi)試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律，對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定”。如果法律得到修改，將會(huì)把全國(guó)行政審批改革帶入新的階段。
