老樓院頻頻失竊 折射“社區(qū)安全”隱患
“白天上班，房門被撬；夜里家中睡覺，小偷也經(jīng)常入室盜竊……住在這樣的小區(qū)，誰來保護我們的人身和財產(chǎn)安全。”住在紅星巷某樓院的居民王大媽擔憂的說。入夏以來，市內(nèi)多個老樓院居民反映盜竊案件頻繁發(fā)生。一時間，多年來無法解決的社區(qū)樓院治安全混亂問題再次受到關(guān)注。如何給居民一個安全穩(wěn)定的生活環(huán)境？社區(qū)安全又需要怎樣保障，誰來維護？
居民煩心 ：盜賊晝夜“光顧” 財產(chǎn)安全無“保障”
自從上個月家中夜里進了小偷后，王大媽最近晚上總是睡不踏實。“天漸漸熱了，我晚上也不敢開窗戶。晚上，外面稍微有點響動，就醒了。”
王大媽和老伴五年前搬到紅星巷88號某單位家屬院內(nèi)二樓居住。今年4月19日一早，她看到廚房陽臺的窗戶大開著，地上有個明顯的腳印。她忙去查看，發(fā)現(xiàn)老伴的外套被丟棄在小區(qū)院內(nèi)，里面裝的百十元錢和手機沒了。“ 我們看到樓下停放的一輛小車上有同樣的鞋印，估計小偷是從車上爬到二樓，然后剪斷我家的防護欄從陽臺窗戶內(nèi)翻入的。” 雖然沒有丟太多的東西，但大媽現(xiàn)在想起來仍然很后怕。 “夜里有人進了家門，我和老伴睡著一點都沒察覺。你說嚇人不。這錢丟了是小事，傷到人怎么辦呢。” 更讓老人家揪心的事，她隔壁鄰居家在此兩天前也遭了賊。“聽說，當時家中有五口人在睡覺，而小偷也是從陽臺進去的，直接拎包走人。包里有幾千元的現(xiàn)金呢！住在這樣的小區(qū)真不安全啊。”
據(jù)住在該樓院多年的高先生說，這兩三年，院子里經(jīng)常會發(fā)生盜竊案。有時候大白天，小偷就明目張膽的入室盜竊，令住戶傷透腦筋。 “除了一位看大門的老者負責打掃一下垃圾，這樓院幾乎沒什么物業(yè)管理。一扇大門晚上12點關(guān)閉，門鎖也被人鋸壞過多次。樓院中也沒有任何監(jiān)控，防盜設(shè)施，居民失竊了都會報警，但每次警察來記錄一下，多半沒見有下文……”
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，在西關(guān)木塔巷，火車站附近等地，像這樣的老樓院，近期均頻頻發(fā)生偷盜現(xiàn)象。
徐楚在火車站附近的一個樓院中租住了快兩年時間。今年以來，不到兩個月時間她就丟了一兩電動車和一輛價值4千多元的踏板摩托車。“記得那天8點多鐘，我下班回來，把車放在樓下，去附近的小超市買了點東西。也是半個小時時間，往回走的時候，就看到一個瘦瘦的小伙子騎著我的車從前面駛過，追也沒追到。都說火車站亂，我還不相信，這些盜賊也太猖狂啊！”
街道出招 ： 人防、技防、物防“合力”保社區(qū)治安
轄區(qū)多個物業(yè)小區(qū)頻發(fā)盜竊案，這引起了火車站街道的注意。“我們轄區(qū)屬于全市流動人口，外來人口偏多的一個區(qū)域，所以治安管理一直是我們工作的重點。最近，我們對各物業(yè)小區(qū)的保安力量、技防設(shè)施配備情況一一進行了詳細摸底。上周，街道辦事處綜治辦、城管辦召集轄區(qū)17家物業(yè)小區(qū)負責人召開了會議。分析討論了近期轄區(qū)發(fā)生的八家盜竊案件發(fā)案的基本情況，最終大家制定了進一步加強人防、技防和物防來治理各個社區(qū)安全的機制。”該街道主任說。
據(jù)了解，該街道要求，今后轄區(qū)各物業(yè)小區(qū)要至少配備4-5名保安力量，以加強小區(qū)人防安全建設(shè)；各物業(yè)小區(qū)要加強技防力量建設(shè)，起到震懾犯罪和固定證據(jù)的作用；各物業(yè)小區(qū)要根據(jù)現(xiàn)有力量夜間要加強小區(qū)的安全巡邏頻次。同時，各物業(yè)小區(qū)還將加強與轄區(qū)派出所的信息互通，特別是要加強與各社區(qū)民警的信息聯(lián)系與交流。“當前已進入夏季，入室盜竊案件呈高發(fā)勢頭，近期，我們街道社區(qū)以及各物業(yè)公司還將加強樓院中的安全防范宣傳，通過宣傳盡量提醒居民在家中不要存放大量現(xiàn)金；晚上休息時要關(guān)閉窗戶，以防盜賊進入。”
在采訪過程中，很多居民都希望相關(guān)部門能進一步加強轄區(qū)老樓院的防盜設(shè)施建設(shè)，但不少街道社區(qū)表示，出于許多歷史遺留原因以及人力，財力方面的欠缺，目前蘭州各街道全面實現(xiàn)“人防、技防、物防”三防合一的社區(qū)安全治理格局存在現(xiàn)實困難。
“針對當前犯罪手段現(xiàn)代化、科技化、智能化程度越來越高的特點，國內(nèi)一些城市以及蘭州部分高檔社區(qū)也建立了高科技防范體系。比如技術(shù)含量高反應(yīng)迅速的安全報警系統(tǒng)、全方位的自動化安全監(jiān)視系統(tǒng)以及防火防盜的綜合布線系統(tǒng)等，這在社區(qū)安全維護和違法犯罪案件偵破中發(fā)揮了很大作用。但是，對于一些老居民樓院，我們解決的多數(shù)問題還圍繞在怎樣清理垃圾，怎樣按時供暖等等上。沒有資金，配置高科技的防盜設(shè)施根本無從談起。”繡河沿社區(qū)錢書記說。
專家觀點： 社區(qū)安全建設(shè)需要多元主體合作機制
“在實踐中，其實單純依賴社區(qū)封閉化建設(shè)與安防技術(shù)手段往往不能起到最佳的“防盜”效果，因為各種完備的防盜硬件技術(shù)會使社區(qū)居民產(chǎn)生依賴心理，疏于防范，讓小偷鉆了空子；或者由于物業(yè)管理不完善，部門管理銜接不足等問題存在會使社區(qū)安全‘減分’。”
蘭州大學哲學社會學院副教授,社會學博士焦若水指出，社區(qū)安全，從廣義上講包括交通安全、體育運動安全、家居安全、工作場所安全、公共場所安全、學校安全等多個方面，但從狹義上則指的是社區(qū)治安管理，“由于我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進程快速推進的階段，地區(qū)差距、貧富差距都還很大，治安問題還是比較突出的問題，因此我國多從狹義角度理解社區(qū)安全。”
民政部早在2007年6月發(fā)布的《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》中對社區(qū)安全服務(wù)提出了較為具體的要求：建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)警務(wù)室（站）的建設(shè)，大力建設(shè)以社區(qū)居委會等基層組織為依托的群防群治隊伍，加強社區(qū)巡邏、守護，積極推廣運用物防、技防等現(xiàn)代科技手段和措施，全面提升社區(qū)治安防范水平。
“而我認為，社區(qū)安全的實現(xiàn)還有賴于當?shù)鼐用竦膹V泛參與。在國內(nèi)外社區(qū)安全建設(shè)的實踐中，公眾參與都起著至關(guān)重要的作用。國外的研究者曾贊嘆‘中國城市社區(qū)里由老年女性組成的“小腳征稽隊”，使得北京成為世界上最安全的城市。’而美國城市社會學家雅各布斯在《美國大城市的死與生》中提出“街道眼”的觀點：沿街道布置有各種商店、酒吧、飯店、活動場所等，形成一個由大眾視線構(gòu)成的安全防范體系，有效消解各種潛在的危險，同時又能充分容納陌生人帶來的活力。”
焦若水表示，應(yīng)該建立社區(qū)綜合治理的多元主體合作機制。社區(qū)安全的維護是一個多元利益相關(guān)方參與的過程，其中包括街道辦事處與居委會基層政府、派出所、企事業(yè)單位保安部門、物業(yè)公司、居民委員會等自治組織在內(nèi)的多個主體，需要綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育等多種手段與資源。因此，社區(qū)治安的綜合治理包括打擊、預防、教育、管理、建設(shè)、改造六項工作措施，這些具體方法必須環(huán)環(huán)相扣，只有綜合發(fā)揮作用，才能達到社區(qū)安全的目的。
“1982年，凱林曾與詹姆斯·威爾遜提出‘破窗理論’-----如果社區(qū)中有幢樓的一扇窗戶遭到破壞而無人修理，肇事者就會誤認為整棟建筑都無人管理，從而得到可以任意破壞的暗示，犯罪就會滋生。該理論用于探討紐約市等大城市警政策略失敗的原因，指出如果警察和當?shù)鼐用穸疾怀袚S護社區(qū)的責任，不能做到防微杜漸，將影響社區(qū)安全的因素消滅在萌芽狀態(tài)，那么更多秩序混亂的跡象就會出現(xiàn)。”
所以，我們應(yīng)該提倡警察要鼓勵當?shù)鼐用穹e極地參與監(jiān)控自己的風險，警察應(yīng)與居民緊密合作來改善當?shù)厣鐓^(qū)的規(guī)范和不文明行為，通過有意識的控制來保證當?shù)厣鐓^(qū)秩序的有序和可持續(xù)性。
“在一段時間后，當社區(qū)居民和社區(qū)警察的伙伴關(guān)系建立起來之后，社區(qū)的安全防范就由警方和社區(qū)共同承擔。這能將社區(qū)警察的主觀能動性調(diào)動起來，使他們真正沉入社區(qū)，積極參與解決社區(qū)事務(wù)，將治安問題解決在萌芽狀態(tài)。”
他山之石：
?。?）英國的“分散化治安”
為了提高當?shù)氐闹伟菜健⒅伟操|(zhì)量，英國采取將管轄單位由大化小重組警力的方式，在社區(qū)治安中主要采取“分散化治安”。“分散化治安”是一種與社區(qū)治安理念相一致的社區(qū)治安組織結(jié)構(gòu)，采取這種治安方式的出發(fā)點認為，區(qū)域小的管轄單位比區(qū)域大的管轄單位更能有效地實行社區(qū)治安。英國將全國劃分為由分局和支局組成的警備區(qū)，以形成面積較小的管轄單位，使警察能充分了解管轄社區(qū)的基本情況。特別是覆蓋廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的警察機構(gòu)，一般把分散在各個警站和其他治安點的警力派往到其他村莊及鄉(xiāng)村據(jù)點，以便為所在區(qū)域提供全面的治安服務(wù)。這個過程其實就是警力下沉的過程，畢竟警察部門的警力有限，而群眾的需求是無窮的，分散化策略有助于利用群眾的力量彌補警察部門的不足，真正實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)群防群治的良好局面。通過警力下沉，可以使警察密切聯(lián)系群眾，提高群眾參與社區(qū)安全事務(wù)的積極性，努力營造良好社會治安秩序的環(huán)境。
（2）新加坡的鄰里警察站制度
新加坡的鄰里警察站制度，從改善警民關(guān)系、與社區(qū)居民的合作與支持出發(fā)，達到預防和控制犯罪的目的，其核心是增強警察與居民在打擊和預防犯罪方面的合作。為此，鄰里警察站設(shè)在居民容易接近的地方，由30名警察實行三班輪換工作為社區(qū)居民晝夜服務(wù)，鄰里警察站坐落在居民區(qū)的中心，就像一個小派出所，為3萬名居民服務(wù)。它既是常規(guī)的警務(wù)服務(wù)中心，也是居民的信息中心和預防犯罪中心。鄰里警察站經(jīng)常為居民舉辦預防犯罪展覽和舉辦座談會，并免費為居民在財物上刻上姓名，以便被盜后容易尋找和辨認。鄰里警察站的警察還負責轄區(qū)的巡邏并進行家訪，以兩人一組的形式，負責定量的家庭數(shù)目，每年進行兩次家訪。社區(qū)巡邏有助于威懾罪犯，家訪則密切了警民關(guān)系，可以使居民更好地了解警察的基本工作情況、為贏得居民的支持和幫助創(chuàng)造了條件。
（3）美國的社區(qū)治安管理模式
美國雖然是由不同國籍、人種、民族的人群組成的移民國家，但不論是社區(qū)的規(guī)劃還是社區(qū)治安服務(wù)都充分體現(xiàn)以社區(qū)為中心的導向。“社區(qū)警務(wù)”也叫以社區(qū)為中心的警務(wù)，通過在社區(qū)開展形式多樣的警察服務(wù)，密切警察與社區(qū)之間的關(guān)系，以減少犯罪損失，提高社區(qū)的整體生活質(zhì)量。社區(qū)警務(wù)聯(lián)盟(The Community policing Consortium)對社區(qū)警務(wù)的定義認為，從本質(zhì)上看，社區(qū)警務(wù)是警方與社區(qū)在認定和解決社區(qū)問題方面進行的一種合作，社區(qū)伙伴關(guān)系、解決問題和管理變革是其三大支柱，核心內(nèi)涵是警察與社區(qū)成員互相合作，共同評估社區(qū)中的問題與需求。在這種戰(zhàn)略的指導下，“社區(qū)警務(wù)”的工作范圍遠遠超出了傳統(tǒng)的警察工作范圍，促進社區(qū)居民參與警察輔助工作、成立支援警察的志愿組織以及危機干預隊伍都成為美國社區(qū)警務(wù)的有機組成部分，如類似無人居住的空房子、被遺棄的交通工具、不亮的路燈以及其他可能危害社會治安的問題，警察都有義務(wù)呼吁、協(xié)調(diào)、組織社會有關(guān)方面予以解決。
