西安致力于文化旅游地產(chǎn)開發(fā) 380億再造阿房宮

 

　　繼唐大明宮遺址、漢長安城遺址之后，名列西安市四大歷史文化遺址的秦阿房宮遺址也打開了商業(yè)開發(fā)的“潘多拉魔盒”。

 

　　陜西省西咸新區(qū)灃東新城管委會和北京首創(chuàng)集團(以下簡稱“北京首創(chuàng)”)于6月7日簽訂合作協(xié)議，計劃投資380億元，打造一個新“阿房宮”。《中國經(jīng)營報》記者獲悉，北京首創(chuàng)首先將投資30億元改造占地2.3平方公里的“阿房宮國家遺址公園”，使之成為西咸新區(qū)標志性區(qū)域；然后將以“阿房宮國家遺址公園”為核心，打造占地面積為12.5平方公里的“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”，產(chǎn)業(yè)基地首期投資20億元，總體投資規(guī)模將高達380億元。

 

　　西咸新區(qū)灃東新城管委會負責人在接受記者采訪時表示，這一開發(fā)項目將圍繞阿房宮的人文資源，布局一些低密度的文化旅游項目，其中包括博物館、藝術(shù)中心、會議中心、文化交流中心等。但據(jù)記者了解，北京首創(chuàng)志在開發(fā)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和高端地產(chǎn)。這與唐大明宮遺址、漢長安城遺址備受爭議的商業(yè)化開發(fā)有異曲同工之處，秦阿房宮遺址能否在文化遺產(chǎn)保護和地產(chǎn)開發(fā)的沖突之中找到一條新路還有待觀察。

 

　　遺址上的旅游地產(chǎn)

 

　　“阿房宮人文旅游板塊”計劃重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、特色商業(yè)以及高端的、低密度的旅游地產(chǎn)。

 

　　“西周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城遺址、唐大明宮遺址”是古都西安現(xiàn)存的最著名的四大歷史文化遺址。秦阿房宮遺址位于西安市西三環(huán)外大約5公里的城郊結(jié)合部，早在1961年就成為我國第一批重點文物保護單位，1992年經(jīng)聯(lián)合國教科文組織實地勘察，確認阿房宮遺址在宮殿類建筑中名列世界第一，被定義為世界奇跡。

 

　　西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間，包括空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五個組團。其中，灃東新城的規(guī)劃范圍為161平方公里，文化遺址保護區(qū)的面積為13.3平方公里，占地12.5平方公里的秦阿房宮遺址是其中最重要的組成部分。

 

　　西咸新區(qū)灃東新城管委會成立之初，便規(guī)劃以阿房宮遺址公園為核心，打造11.59平方公里的“阿房宮人文旅游板塊”，計劃將阿房宮遺址公園打造成為國家級遺址公園。

 

　　此番與北京首創(chuàng)合作，西咸新區(qū)將“阿房宮人文旅游板塊”的面積擴大到了12.5平方公里，這一板塊的核心是占地2.3平方公里的“阿房宮國家遺址公園”，在遺址公園的東側(cè)和外側(cè)，按照規(guī)劃將合理布局低密度的文化旅游產(chǎn)業(yè)基地項目。

 

　　“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”項目負責人告訴記者，首創(chuàng)華夏基金將會給西咸新區(qū)灃東新城管委會旗下的國有獨資企業(yè)——西安灃東發(fā)展集團提供30億元的信用融資，用于“阿房宮國家遺址公園”建設(shè)；北京首創(chuàng)還將與西安灃東發(fā)展集團成立總規(guī)模為100億元的阿房宮基金，首期引導(dǎo)基金將達到20億元，主要用于“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，首期用地面積將達到1000畝。

 

　　西咸新區(qū)灃東新城的規(guī)劃建設(shè)原則是“整體保護、系統(tǒng)展現(xiàn)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”，建設(shè)世界級的周秦漢文化綜合展示中心，同時形成國家級的歷史文化展示區(qū)以及國際化的大都市生態(tài)文化遺址公園。西咸新區(qū)管委會一位官員告訴記者，灃東新城明確提出將會保持阿房宮遺址的完整性和原真性，“阿房宮人文旅游板塊”計劃重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、特色商業(yè)以及高端的、低密度的旅游地產(chǎn)。

 

　　據(jù)記者了解，北京首創(chuàng)將建設(shè)藝術(shù)中心、會議中心、演藝中心、文化交流中心、園林式酒店、藝術(shù)家工作室、特色商業(yè)中心等項目，將“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)成旅游地產(chǎn)的標桿項目。

 

　　前車之鑒

 

　　從唐大明宮遺址、漢長安城遺址，再到秦阿房宮遺址，西安延續(xù)了一以貫之的公園建設(shè)先行、周邊開發(fā)后續(xù)的保護和開發(fā)模式。

 

　　在古都西安的四大遺址中，位于西安市北郊的唐大明宮遺址，被譽為“絲綢之路的東方圣殿”，也是最早啟動商業(yè)開發(fā)的。

 

　　西安市和西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團合作，于2007年10月啟動占地面積為19.16平方公里的唐大明宮遺址區(qū)保護項目，其核心區(qū)域是占地3.2平方公里的大明宮國家遺址公園。

 

　　唐大明宮遺址區(qū)保護改造計劃的投資規(guī)模為1400億元，建設(shè)周期為5年，分為三步實施，第一步是大明宮遺址公園范圍之內(nèi)的拆遷以及大明宮遺址保護區(qū)改造規(guī)劃范圍之內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二步是建成大明宮國家遺址公園，第三步是到2012年全面完成大明宮遺址區(qū)的保護改造，初步建成一個功能完備、環(huán)境優(yōu)美、歷史文化特色鮮明的現(xiàn)代化城市示范新區(qū)。

 

　　一個值得關(guān)注的問題是，在建設(shè)過程中，特別是在大明宮投資80億元的大明宮國家遺址公園被包裝成一個旅游景區(qū)以后，遺址公園的周邊區(qū)域已經(jīng)成為高檔房地產(chǎn)項目的扎堆之地。據(jù)記者統(tǒng)計，在大明宮國家遺址公園周邊5平方公里的范圍之內(nèi)，就有中建地產(chǎn)、華遠地產(chǎn)(行情，資金，股吧，問診)等多個房地產(chǎn)開發(fā)商的“百畝大盤”；在大明宮國家遺址公園建設(shè)之前，該區(qū)域房價僅為4000元/平方米左右，而在公園建城之后，該區(qū)域的房價已經(jīng)漲到10000元/平方米左右。

 

　　一位西安市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)高管在接受記者采訪時表示，對于西安市的房地產(chǎn)市場來說，2010年10月大明宮國家遺址公園的正式開放意義非凡，這標志著西安市“南有曲江、北有大明宮”的房地產(chǎn)新格局的形成。

 

　　這位高管估計，在建設(shè)大明宮遺址公園的5年間，周邊的地價會漲數(shù)倍。

 

　　漢長安城國家大遺址保護特區(qū)也是一個類似的項目。2012年8月3日，西安市委常委會議通過《西安漢長安城國家大遺址保護特區(qū)實施方案》，8月16日，西安漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及管委會掛牌成立。漢長安城國家大遺址保護特區(qū)規(guī)劃面積高達75.02平方公里，計劃從2012年到2020年分三個階段進行整體保護，第一階段是在2013年年底完成漢長安城未央宮遺址申報“絲綢之路世界文化遺產(chǎn)”的工作，第二階段是到2015年年底之前，完成特區(qū)建設(shè)范圍之內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，第三階段是在2020年年底之前，完成漢長安城考古遺址公園建設(shè)，啟動特區(qū)整體保護和建設(shè)項目。

 

　　目前，各界對于漢長安城國家大遺址保護特區(qū)的關(guān)注和憂慮，也是過度商業(yè)開發(fā)的問題。比如，在2013年4月2日召開的“漢長安城國家大遺址保護特區(qū)第二次會議”上，國家文物局局長勵小捷強調(diào)，“漢長安城的保護、開發(fā)和利用，擺在首位的是保護”，“在旅游開發(fā)方面，不要拿漢長安城大遺址和兵馬俑相比，在旅游產(chǎn)業(yè)方面過大投入，因為在短時間內(nèi)吸引不了那么多游客”。

 

　　勵小捷還擔心，漢長安城會因為過度搬遷和過度開發(fā)，變成新建的“鬼城”。

 

　　然而，從唐大明宮遺址、漢長安城遺址，再到秦阿房宮遺址，西安延續(xù)了一以貫之的公園建設(shè)先行、周邊開發(fā)后續(xù)的保護和開發(fā)模式，大手筆、大規(guī)模的投資計劃引發(fā)各界對這些國家大遺址未來前景的擔憂。

 

　　“保護性開發(fā)”之憂

 

　　“通過運作所謂的遺址項目，讓周邊土地迅速升值，然后推動房地產(chǎn)的開發(fā)，這種商業(yè)模式?jīng)]有創(chuàng)新可言。”

 

　　實際上，阿房宮遺址的附近，原本就有一個非常著名的人造景點——阿房宮景區(qū)。該景區(qū)占地1000畝，位于西安市三橋街道辦聚駕莊村，距離阿房宮遺址只有200米，在景區(qū)建成之初，曾經(jīng)提出“東有兵馬俑，西有阿房宮”的口號，但令人遺憾的是，在運營13年之后，這個當初投資2億元的項目最終在新的阿房宮國家遺址公園即將開建之前被拆除。

 

　　記者獲悉，阿房宮景區(qū)也曾經(jīng)是陜西省的重點招商項目，開建于1995年，2000年開始對外營業(yè)，因為在最新的規(guī)劃中，這個公園處于限高8米的控制建設(shè)區(qū)內(nèi)，而該景區(qū)的建筑高度超過30米，并且位于未來的阿房宮國家遺址公園的正南方，所以被勒令拆除。

 

　　陜西省社科院旅游專家張燕認為，人造阿房宮景區(qū)地處偏遠，不僅道路、公交設(shè)施配套不足，而且會與未來的阿房宮國家遺址公園的旅游形成此消彼長之勢，很難“雙贏”，因此在新的規(guī)劃出臺之際，難逃被拆遷的厄運。

 

　　西咸新區(qū)灃東新城管委會主任康軍表示，將與北京首創(chuàng)合作，積極發(fā)揮各自作用，規(guī)劃好、建設(shè)好、經(jīng)營好“首創(chuàng)阿房宮文化旅游基地”，使之成為人文高地、產(chǎn)業(yè)標桿。

 

　　北京首創(chuàng)集團董事長劉曉光表示，首創(chuàng)集團將“全力以赴，把多年積累的金融、地產(chǎn)、投資領(lǐng)域的經(jīng)驗和優(yōu)勢，運用到阿房宮項目的具體開發(fā)建設(shè)過程中，與灃東新城攜手創(chuàng)造全新的開發(fā)建設(shè)模式”。

 

　　對于阿房宮國家遺址公園，在今年4月13日舉行的專家意見征求會議上，中國社科院考古所研究員劉慶柱就表示，“盡管有遺址保護的概念在里面，但遺址公園是不是以人們休閑娛樂為主呢？我看不是。首先你這個公園規(guī)劃的基本思路就有問題。”

 

　　對于整個“首創(chuàng)阿房宮文化旅游基地”項目，陜西省本地的區(qū)域經(jīng)濟專家表示，客觀地說，中央游憩區(qū)和商業(yè)休閑區(qū)已經(jīng)成為特大城市必備的功能板塊，西咸新區(qū)作為一個正在建設(shè)的都市區(qū)域，也應(yīng)該有相應(yīng)的板塊，但縱觀最近幾年地方政府主導(dǎo)的所謂遺址項目，最終結(jié)果都是將一個商業(yè)休閑區(qū)塊開發(fā)成了特大型的房地產(chǎn)項目。

 

　　“通俗地說，就是通過運作所謂的遺址項目，讓周邊土地迅速升值，然后推動房地產(chǎn)的開發(fā)，這種商業(yè)模式?jīng)]有創(chuàng)新可言，即便是包裝成為旅游地產(chǎn)項目，也難以擺脫運作土地的模式。”上述專家認為。

 

　　另一位陜西省的政經(jīng)觀察者表示，北京首創(chuàng)集團對于阿房宮項目的開發(fā)，必然是通過區(qū)域性的休閑度假板塊的包裝之后，以房地產(chǎn)項目獲取投資回報。

 

　　“把文化遺址包裝成休閑、會展、度假項目，客觀上讓一片廢棄的遺址實現(xiàn)了周邊經(jīng)濟價值的提升，但如何避免文化遺址免遭商業(yè)開發(fā)的沖擊將會成為一個很大的考驗。”這位政經(jīng)觀察者表示。