原標(biāo)題 [被禁入的漁港——廣西北海“沙田事件”調(diào)查]

 

　　被禁入的漁港

 

　　——廣西北海“沙田事件”調(diào)查

 

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 趙劍云 張偉︱北海報道

 

　　6月1日，廣西北海合浦縣沙田鎮(zhèn)，爆發(fā)了一場群體性事件。據(jù)目擊者稱，有群眾在此次沖突中受傷。

 

　　而后，事件進一步發(fā)酵，沙田鎮(zhèn)部分中小學(xué)學(xué)生開始罷課、游行。直到6月9日，這一事件仍未完全平息。

 

　　據(jù)了解，引發(fā)這一事件的直接原因是沙田鎮(zhèn)部分漁民認為合浦縣沙田鎮(zhèn)新港綜合發(fā)展有限責(zé)任公司（下稱“新港綜合”）在建設(shè)沙田港航道一期工程過程中影響了漁船停放。

 

　　除此之外，根據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者實地調(diào)查，在獲得沙田漁港碼頭的合法性，以及在開發(fā)沙田漁港碼頭過程中新港綜合均與當(dāng)?shù)貪O民的訴求存在嚴重分歧。

 

　　祖祖輩輩的停泊地，

 

　　政府讓搬就得搬嗎？

 

　　直到6月10日，躺在醫(yī)院里的楊銳（化名）對10天前發(fā)生的事情依然心有余悸。他就在10天前的這場沖突中受傷。

 

　　據(jù)其介紹，6月1日那天，有漁民在沙田鎮(zhèn)的對達村進港路口設(shè)置路障，來往車輛出入受阻。后來，武警趕到現(xiàn)場清理路障。

 

　　“當(dāng)時有小孩向武警扔石頭”，楊銳回憶。但隨后不知什么原因，武警與漁民起了沖突，場面非?；靵y。

 

　　這場沖突到底因何而起呢？

 

　　有群眾向記者表示，這與新港綜合有關(guān)。北海奇珠集團（下稱“奇珠集團”）為新港綜合的母公司，其董事長為鄭琦。

 

　　2011年9月27日，新港綜合通過申請用海的方式，獲得了沙田鎮(zhèn)167.5317公頃海域使用權(quán)。當(dāng)?shù)貪O民之前長期停船的沙田漁港，就在上述工程項目的建設(shè)范圍之內(nèi)。

 

　　據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，在5月26日左右，新港綜合要求當(dāng)?shù)貪O民把船開到其他地方停泊。

 

　　不過，漁民們并不愿意將漁船開走。他們認為沙田海港自然條件良好、祖祖輩輩都在這里停船，而且該海域緊鄰沙田鎮(zhèn)集市，岸上交通便利。

 

　　而政府所讓停泊的新地方，當(dāng)?shù)貪O民認為條件很差。“遇上臺風(fēng)，肯定會有損失。”一位沙田漁民向《中國經(jīng)濟周刊》記者表達了這樣的擔(dān)憂。在沙田漁民看來，自己的利益受到了損害。

 

　　6月1日，有漁民拉著橫幅在沙田鎮(zhèn)政府門前聚集，對奇珠集團的開發(fā)、經(jīng)營活動提出了抗議。

 

　　因為在沙田鎮(zhèn)政府沒有得到滿意的答復(fù)，當(dāng)?shù)厝罕婇_始在沙田鎮(zhèn)對達村委進港路口設(shè)置路障，阻攔車輛進入碼頭。在警察清理路障時發(fā)生了沖突。

 

　　“繪制海上藍圖，寫好海上文章”是沙田鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府門前的一副對聯(lián)。6月9日下午，記者在鎮(zhèn)政府門口看到有警衛(wèi)執(zhí)勤。整個沙田鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公地彌漫著緊張的氣氛。

 

　　實際上，緊張的還有當(dāng)?shù)氐臐O民。6月5日，合浦縣公安局在沙田鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和漁民居住地的墻上，張貼了很多份《關(guān)于嚴禁聚眾擾亂社會治安秩序的通告》（以下簡稱《通告》），《通告》指出：“近日，我縣沙田鎮(zhèn)沙田、海戰(zhàn)、對達、上新等村的一些不法分子以沙田港口碼頭的經(jīng)營活動侵犯當(dāng)?shù)厝罕姍?quán)益為由，煽動、策劃非法集會、游行、示威、聚眾堵塞交通、破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，甚至聚眾沖擊國家機關(guān)，擾亂學(xué)校教學(xué)秩序，任意損毀公私財物等，嚴重擾亂了社會治安秩序。”對此，合浦縣公安局號召沙田、海戰(zhàn)、對達、上新等村廣大人民群眾立即行動起來，積極檢舉揭發(fā)違法犯罪分子，理直氣壯地同違法犯罪活動做堅決的斗爭。

 

　　據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺Q，《通告》張貼出來后不久，多名當(dāng)?shù)厝罕姳还矙C關(guān)拘留。

 

　　在記者趕到沙田鎮(zhèn)時，之前向本刊記者反映沙田漁港問題的群眾拒絕了記者的采訪。他們向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，他們怕接受記者采訪之后，當(dāng)?shù)卣畷宜麄兊穆闊?。而這也使得記者一部分采訪不得不在封閉的汽車里進行。

 

　　另外，在記者采訪即將結(jié)束時，有群眾向記者反映，一名接受了記者采訪的群眾已被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)帶走。

 

　　沙田漁港碼頭

 

　　拍賣過程讓漁民信服嗎？

 

　　當(dāng)?shù)厝罕娬J為，新港綜合不僅在開發(fā)沙田漁港碼頭上損害了漁民的權(quán)益，其在獲取沙田漁港的拍賣過程中也備受爭議。

 

　　2007年2月13日，合浦縣水產(chǎn)畜牧局（后改名為合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）以68.8萬元的價格將沙田鎮(zhèn)水產(chǎn)站西北側(cè)處土地6514平方米及建筑物（即沙田漁港碼頭）拍賣給奇珠集團子公司北海奇珠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，后者將其交給新港綜合進行整合建設(shè)。

 

　　對此，有群眾根據(jù)政府信息公開條例的有關(guān)規(guī)定，向合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局申請公開沙田漁港碼頭拍賣的過程。2008年7月2日，合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局對沙田漁港碼頭的拍賣過程進行了說明。

 

　　根據(jù)合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局的說明，北海市凱陽拍賣有限責(zé)任公司于2007年2月7日將拍賣事項在廣西《法治快報》上廣告公示，2月13日在沙田鎮(zhèn)政府會議室公開拍賣，公示的時間持續(xù)6天。

 

　　但有群眾指出，根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》（下稱《拍賣法》）第四十五條規(guī)定：“拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣日七日前發(fā)布拍賣公告。”此外，《拍賣法》第四十六條還規(guī)定，拍賣公告應(yīng)當(dāng)載明拍賣標(biāo)的展示時間、地點。但從北海市凱陽拍賣有限責(zé)任公司的拍賣公告來看，拍賣公告并沒有載明拍賣標(biāo)的展示地點。

 

　　除了上述瑕疵之外，在拍賣時評估價為68.6萬元，也備受群眾質(zhì)疑。在沙田老百姓看來，沙田鎮(zhèn)水產(chǎn)站西北側(cè)處土地6514平方米及建筑物，遠不止68.6萬元，涉嫌“侵吞國有資產(chǎn)”。之后，迫于壓力，合浦縣從新港綜合收回了沙田漁港碼頭。

 

　　不過，收回不久之后，合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局又對上述標(biāo)的進行了二次拍賣。在第二次拍賣公告里，拍賣參考價從68.8萬元提高到了116.8萬元，競買保證金也提高到了60萬元。

 

　　在看到拍賣公告后，有群眾籌集了60萬元保證金準(zhǔn)備參加競拍活動。不料，在報名時，拍賣中心卻不予登記。群眾便撥打了110報警。

 

　　2009年10月9日合浦縣委縣政府召開會議，會議取消了合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局于2009年9月30日與北海市凱陽拍賣有限公司簽訂的委托拍賣合同，暫停了上述拍賣活動。原定2009年10月10日舉行的拍賣活動被取消。

 

　　據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?，在第二次拍賣被取消之后，合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局再沒有公開組織第三次拍賣活動。新港綜合是通過哪些程序獲得沙田漁港碼頭使用權(quán)的，就不得而知了。

 

　　隨后，記者電話聯(lián)系合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局對拍賣情況進行采訪，但未獲得回復(fù)。

 

　　另外，《中國經(jīng)濟周刊》記者還就矛盾比較集中的上述沙田漁港碼頭相關(guān)問題向合浦縣外宣辦提出了采訪要求，但截至發(fā)稿時，記者仍未收到合浦縣委外宣辦關(guān)于上述問題的回復(fù)。

 

　　此外，記者欲就相關(guān)問題采訪鄭琦并致電鄭琦秘書，但截至發(fā)稿，亦未收到鄭琦方面的回復(fù)。

 

　　海域停泊權(quán)

 

　　跟漁民一點關(guān)系都沒有嗎？

 

　　在實際獲得沙田漁港碼頭使用權(quán)之后，新港綜合開始申請獲得沙田鎮(zhèn)共計167.5317公頃的海域使用權(quán)。

 

　　2011年9月27日，廣西壯族自治區(qū)海洋局通過《廣西日報》發(fā)布公告稱，經(jīng)我局同意，新港綜合獲得沙田鎮(zhèn)共計167.5317公頃的海域（記者注：包括漁民停船海域）使用權(quán)：沙田一級漁港擴建工程項目涉及沙田鎮(zhèn)北側(cè)海域25.7663公頃、北海港沙田港區(qū)航道建設(shè)一期工程項目涉及沙田鎮(zhèn)西岸沙田海域118.6606公頃、北海沙田港區(qū)碼頭建設(shè)一期工程項目涉及沙田鎮(zhèn)東南部淺海灘涂海域23.1048公頃。

 

　　不過，當(dāng)?shù)貪O民表示他們并不知情，所以他們并不認可新港綜合拿下的使用權(quán)。

 

　　但廣西海洋局的工作人員告訴記者，要獲得海域使用權(quán)有兩種途徑，一是“依申請審批”，二是“招拍掛”。新港綜合獲得上述海域使用權(quán)是通過“依申請審批”這一途徑拿到的。該工作人員稱，海域跟耕地不一樣，雖然當(dāng)?shù)貪O民祖祖輩輩在上述海域停船，但他們對上述海域并沒有像承包耕地那樣的處置權(quán)。新港綜合買下上述海域的使用權(quán)，并不需要告知當(dāng)?shù)貪O民，也無需得到當(dāng)?shù)貪O民的認可。

 

　　上述廣西海洋局工作人員介紹，在申請使用海域過程中，除了相關(guān)審批之外，還需要經(jīng)歷批前公示、批后公告這兩個過程。

 

　　“如果當(dāng)?shù)乩习傩諏居幸庖?，可以把問題反饋給當(dāng)?shù)睾Ｑ蠊芾聿块T。”上述工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“如果錯過了公示和公告期，當(dāng)?shù)厝罕娺€可以通過信訪的途徑來解決。”

 

　　一位法律界人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，如果漁民沒有對海域及土地進行確權(quán)的話，沙田鎮(zhèn)的海域權(quán)及水產(chǎn)站西北側(cè)土地，均屬于國有。政府有權(quán)通過合法程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)讓，雖然漁民之前一直事實享有漁港的使用權(quán)，但并不意味著他們有漁港的支配權(quán)。但他認為，在道義上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該安排合適的海域給漁民停船。

 

　　記者手記

 

　　“沙田事件”本是一場可避免的沖突。

 

　　地方政府發(fā)展經(jīng)濟的初衷是好的。但當(dāng)?shù)貪O民為什么會用腳投票，不給予支持？

 

　　據(jù)有關(guān)媒體報道，“（北部灣沙田港區(qū)碼頭和航道一期工程）建成后，貨物流通產(chǎn)生的財稅收入每年將達8億元以上”。對地方財政不足的合浦來說，北部灣沙田港區(qū)碼頭和航道一期工程的誘惑力不可小覷。

 

　　不過，每年8億元的稅收是建立在漁港、碼頭由民用轉(zhuǎn)為商用的基礎(chǔ)上的。

 

　　地方政府借沙田港口優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，無可非議。但廣大漁民的利益同樣值得重視和保護。如果當(dāng)?shù)卣陂_發(fā)之前，妥善處理好當(dāng)?shù)貪O民的利益，同時對企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營活動做好監(jiān)督和規(guī)范，將漁民與企業(yè)的矛盾消滅在萌芽之中，沙田事件這樣的悲劇或許就不會發(fā)生。