新修訂的《勞動(dòng)合同法》防止勞務(wù)派遣濫用

 

　　部分“臨時(shí)工”有望轉(zhuǎn)正

 

　　人社部將建備案和報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管用工單位

 

　　7月1日起，新修訂的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，其中最大亮點(diǎn)是對(duì)勞務(wù)派遣作出嚴(yán)格規(guī)范。

 

　　勞務(wù)派遣是一種補(bǔ)充性的用工方式，本身不存在對(duì)錯(cuò)。但是近年來(lái)，用工單位濫用勞務(wù)派遣、對(duì)勞務(wù)派遣人員不同工同酬等問(wèn)題日益突出。到2012年，全國(guó)勞務(wù)派遣員工2000多萬(wàn)，個(gè)別企業(yè)，勞務(wù)派遣工甚至達(dá)到職工總數(shù)70%以上。

 

　　明確勞務(wù)派遣崗位概念，部分派遣工有望轉(zhuǎn)成正式合同工

 

　　為什么近年來(lái)勞務(wù)派遣被濫用？人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所李天國(guó)說(shuō)，關(guān)鍵是此前《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定不夠完善，存在漏洞。

 

　　2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。在許多用人單位看來(lái)，“一般”不代表“必須”，只是一種倡導(dǎo)，沒(méi)有足夠的約束力。而究竟什么樣的崗位是“臨時(shí)性、輔助性、替代性”，也缺少清晰的說(shuō)明。

 

　　《勞動(dòng)合同法》修正案對(duì)勞務(wù)派遣中的“臨時(shí)性”、“輔助性”、“替代性”的概念描述為：“臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位”。

 

　　其中“臨時(shí)性”和“替代性”的定義已十分清晰。“輔助性”的定義看似仍有些模糊。李天國(guó)認(rèn)為，崗位成千上萬(wàn)、用工單位千差萬(wàn)別，法律不可能對(duì)“輔助性”做出十分確定的劃分，但修正案通過(guò)明確比例的方式堵住了有可能出現(xiàn)的漏洞。修正案提出，“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)規(guī)定。”這意味著，即使用工單位稱(chēng)某些崗位是輔助性的，也不可能大量用勞務(wù)派遣人員，還受總比例限制。

 

　　更重要的是，修正案明確“勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”從“一般”變?yōu)?ldquo;只能”，約束力大大增強(qiáng)。所有用人單位，不管有什么樣的原因，都必須遵守，沒(méi)有例外。這將有力地遏止濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象。過(guò)去一些用工單位在核心崗位上用勞務(wù)派遣性質(zhì)的“臨時(shí)工”、一用幾年甚至十幾年的狀況將得到糾正，部分派遣工從此有望轉(zhuǎn)成正式合同工。

 

　　工資、獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)，“臨時(shí)工”和“正式工”一樣

 

　　修正案?jìng)涫荜P(guān)注，還在于其進(jìn)一步明確了同工同酬原則。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》均明確提出要“同工同酬”。但在實(shí)踐中，勞務(wù)派遣人員等各種被冠以“臨時(shí)工”稱(chēng)呼的勞動(dòng)者，很難在報(bào)酬及其他勞動(dòng)權(quán)益方面得到同等待遇。此次修正案要求“用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”，這意味著，即使是被派遣勞動(dòng)者，其在基本工資、獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)等方面的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法應(yīng)與用工單位直接招用的勞動(dòng)者相同。

 

　　規(guī)范勞務(wù)派遣不是要消滅勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣在滿(mǎn)足用工單位靈活用工需求、減少摩擦性失業(yè)等方面，有著積極作用。一些單位在保潔保安等崗位上使用勞務(wù)派遣人員、一些單位在某個(gè)臨時(shí)性或季節(jié)性項(xiàng)目上使用勞務(wù)派遣人員，是客觀而正當(dāng)?shù)男枨?。保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，關(guān)鍵是確保“同工同酬”。即使勞務(wù)派遣人員在某個(gè)用工單位中只有一名，或只在某個(gè)用工單位服務(wù)3個(gè)月，今后也應(yīng)按同樣的分配辦法確定薪酬。

 

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，今年上半年，人社部部署各地集中開(kāi)展了規(guī)范勞務(wù)派遣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一方面對(duì)勞務(wù)派遣情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，以弄清勞務(wù)派遣單位和用工單位基本情況、被派遣勞動(dòng)者人數(shù)及勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況。另一方面對(duì)勞務(wù)派遣和用工行為進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。特別是對(duì)勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合同工同酬原則的，已督促指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

 

　　人社部將從三方面著力構(gòu)建勞務(wù)派遣監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

 

　　許多派遣工對(duì)修正案的第一反應(yīng)是：“好是好，就怕落實(shí)不了……”

 

　　人社部勞動(dòng)關(guān)系司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修正案明確規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，要求用工單位只能在“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位上使用派遣工并嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，這些既是本次修法的亮點(diǎn)，也是貫徹實(shí)施的難點(diǎn)。

 

　　許多企業(yè)長(zhǎng)年使用派遣工，有的企業(yè)派遣工占全部用工的比重超過(guò)一半。如此多的數(shù)量、如此普遍的情況，按法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，大量企業(yè)必須在短時(shí)期內(nèi)作出大的調(diào)整，并支付相當(dāng)數(shù)額的成本。一些企業(yè)出于成本考慮，可能會(huì)減少用工數(shù)量，給勞動(dòng)者造成不利影響。在當(dāng)前就業(yè)壓力較大的情況下，還容易出現(xiàn)企業(yè)讓員工自己選擇，是失去工作還是達(dá)成所謂的“默契”，沿用舊的用工模式。

 

　　人社部勞動(dòng)關(guān)系司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，人社部將著力構(gòu)建勞務(wù)派遣監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，主要包括三方面。一是健全勞務(wù)派遣單位用工備案制度，指導(dǎo)督促勞務(wù)派遣單位依法建立職工名冊(cè)，及時(shí)備案。二是加大對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)察執(zhí)法力度，將勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守新修訂勞動(dòng)合同法的情況作為每年開(kāi)展勞動(dòng)用工專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為。三是探索建立勞務(wù)派遣單位履行法定義務(wù)情況報(bào)告制度，督促勞務(wù)派遣單位定期向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告與被派遣勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立、履行勞務(wù)派遣協(xié)議等法定義務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣的全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（記者 白天亮）