大西北網(wǎng)7月17日訊 據(jù)北京晚報報道：昨日，中國氣象局發(fā)布全國夏季炎熱城市情況，福州、重慶、杭州、海口成為“新四大火爐”。武漢雖已排除在“火爐”之外，但那里的公務員們似乎尤其怕熱，政府機關也以“同志們中午回趟家太辛苦”為由，體貼地將辦公時間早早縮短為每天6小時。

　　工作時間居然可以如此“沒下限”，上班族們都驚呆了。面對空調房里“太熱太辛苦”的公務員，動不動就得加班的大伙兒只能“又氣又羨慕”。民眾質疑，這種做法，于法規(guī)于情理說得通嗎？既然工時都“縮水”了，工資是不是也少拿點兒？

　　追訪

　　工作時間

　　從6個半小時

　　減少到6小時

　　夏日好福利令人咋舌

　　“根據(jù)區(qū)政府辦公室通知要求，自7月2日至8月31日，江岸區(qū)政府機關下午工作時間由14:30-17:30調至15:00-17:30。如9月份持續(xù)高溫，再酌情延長。”這份《關于調整夏季作息時間的通知》在網(wǎng)絡廣泛流傳，由于上午的上班時間依舊是8：30-12：00，意味著江岸區(qū)公務員工作時間從6個半小時減少到6小時，如此“夏日好福利”令人咋舌。

　　據(jù)新華社消息，不只是江岸區(qū)，武漢市及城區(qū)民政、稅務、衛(wèi)生等多個政府部門均已開始執(zhí)行新的夏季作息時間。

　　昨日下午，本報記者致電武漢市政府，詢問目前每日工作時間是否仍為6個小時？一位工作人員接聽電話后表示，自己是借調人員，不是很清楚情況。記者又問，借調人員的上下班時間和其他員工不統(tǒng)一嗎？對方?jīng)]有回答，只說介紹一位“更了解情況”的工作人員。

　　“你不能盯著我問，你還是去問政府應急辦吧。他們剛接受了央視的采訪，有統(tǒng)一的說法和回應。”面對記者簡單的詢問，這位工作人員卻顯得相當謹慎。“可是你每天幾點上下班，是不是工作6小時呢？”對方猶豫了一下說，“那還是原樣，暫時我們是還沒有接到再調整作息時間的通知。”

　　而“6小時工作制”并非武漢獨有，作家陸棄日前在微博上貼出江蘇淮安市級機關夏季高溫作息時間表，顯示在7月16日至9月30日期間，工作時間為8：30-11：45；15：00-18：00，全天工作6小時15分鐘，落款為“淮安市人民政府辦公室”。

　　當記者以普通市民的身份撥通淮安市人民政府的辦公電話，詢問是否已經(jīng)開始啟用此作息時間時，工作人員沒有否認，但十分警覺地問，“你是哪個單位的？”

　　據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計，江蘇省13個地級市機關，夏季上班時間多為6至6.5小時，最短的為無錫5.5小時，最長的鎮(zhèn)江也不超過7小時。

　　去年，最新《防暑降溫措施管理辦法》實行，內(nèi)有在高溫天氣（35℃以上）期間，“用人單位應當采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間”的條款。但此處的“勞動者”特指“高溫自然氣象環(huán)境下”，在室內(nèi)吹著空調辦公的政府機關人員顯然不符。

　　此外，《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》寫明，“職工每日工作8小時、每周工作40小時。”

　　吐槽

　　公務員要縮短工作時間

　　得征求下納稅人的意見吧

　　“延后時間是因為3點前來辦事的人少”、“不推遲到6點下班是為了錯峰”……據(jù)媒體報道，武漢市江岸區(qū)一名公務員在回應公眾疑問時，給出如上解釋。

　　但似乎沒誰愿意領“錯峰”的“情”——在普通勞動者尚不能保證加班拿到加班費、高溫作業(yè)有高溫補貼；在環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人等戶外長時間工作人員中暑事件頻發(fā)的現(xiàn)實背景下，公認辦公環(huán)境最好、上下班最準時、休假機制最健全的公務員群體對自身照料得如此“無微不至”，引發(fā)議論紛紛。

　　李菁（武漢市民，周一下午在湖北省教育廳等待近兩小時）：我中午十二點半左右出門，去教育廳拿海外學歷認證，一點多到的。辦學歷認證的窗口在教育廳大樓外面，門鎖著。我在門口看到下午兩點半開始辦公，就跑到一樓大廳去等。結果在大廳又看到電子公告牌顯示，調整到下午三點才上班。

　　起先我就坐在大廳里等，可時間太長很無聊，后來就跑到旁邊蛋糕店里吃東西、喝水，感覺很煩躁。快三點的時候，差不多有三四十人在等。

　　之前了解過他們早晚的工作時間，但不知道午休要那么久。我本來是打算一天辦兩件事兒的，學歷認證去了就能拿，再去辦港澳通行證。結果下午三點才開門，時間上怎么算也來不及，一天就只能干這一件事了。

　　他們下午上班那么晚，對我們來說相當不方便。對他們來說，我也不明白到底方便在哪兒。是方便那些四五十歲習慣睡午覺的人嗎？一般職員，尤其是80后，中午三個小時能干什么呢？不上班也沒什么事情可做呀！

　　程成（武漢市民，去漢南區(qū)人社局辦事，等待約半小時）：周一我去漢南區(qū)人社局辦自由職業(yè)的社保，我知道中午不能去政府部門辦事，已經(jīng)去得很晚了，兩點多才到，結果發(fā)現(xiàn)人社局的玻璃門上貼著紅字，辦公時間是8：30-12:00；15:00-17:30。我的天啊，午休三個小時，真是太低估他們了！

　　除了我之外還有將近10個人吧，大家都站在玻璃門外等著。服務大廳上面有突出來的屋檐，能稍微遮點太陽。但氣溫有30多攝氏度，我就算是來得晚的了，等了大概半個小時，熱冒煙了。

　　因為天氣影響工作，這說不通啊，公務員又不是露天辦公的。不然大風大雨大雪都少上班，三伏三九直接帶薪休假得了。而且公務員的工資是納稅人發(fā)的，能不能縮短工作時間也得征求一下群眾意見吧，時間“縮水”了，工資是不是也少拿點兒？五點鐘出去，太陽還在頭上，不如干脆呆到八點，涼涼快快地走。

　　較真

　　自行縮短工作時間

　　本質跟公款吃喝一樣

　　是一種腐敗

　　夏季炎熱，調整作息時間并非不可理解。有媒體報道，近來湖北省直機關同樣調整了作息時間。但與武漢市不同，湖北省政府下午下班時間由17:30順延至18:00，工作時間總量沒有變化。

　　湖北省直機關的“順延”被視作“正面教材”，更凸顯擅自縮短工作時間的政府部門行為不妥。中國人民大學法律社會學研究所所長周孝正直言，“自行縮短工作時間其實是以權謀私，是不正之風。這樣的做法本質上跟公款吃喝一樣，是一種腐敗。”

　　熊文釗（中央民族大學法學院教授，憲法與行政法方向）：如果只是往后順延，保證每周工作時間不少于40小時，那無可厚非，畢竟武漢等地夏天確實太熱，適當調整可能有助于提高工作效率。但如果是縮短工作時間，那就有點問題了。

　　像政務大廳等服務窗口的工作時間應當考慮接受服務的相對人的利益，照顧到老百姓的方便。中午不適宜長時間休息，可以參照銀行等商業(yè)機構，采取輪班的方式來保證服務。另外，夏天中午太熱，早上天氣相對涼快一些，也可以考慮提早上午的上班時間，保證每天工作的總時長不變。

　　任進（國家行政學院法學部教授，憲法與行政法方向，編著有《國家公務員依法行政讀本》等）：一些地方政府縮短工時的做法是不符合有關法律法規(guī)的。根據(jù)《公務員法》第七十六條，公務員實行國家規(guī)定的工時制度。而1995年頒布的《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》第三條明確要求，職工每日工作8小時、每周工作40小時。這個規(guī)定適用于包括公務員在內(nèi)的所有職工，全國各地都要據(jù)此執(zhí)行。國務院并沒有授權地方政府可以在1995年這個規(guī)定之外，自行修改工時制度。

　　《全面推進依法行政實施綱要》里要求，行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

　　前些年，廣東曾經(jīng)想要調整休假安排，將“五一”黃金周調休放假7天。結果國務院辦公廳很快就發(fā)出通知，要求各地嚴格執(zhí)行國家法定假日的規(guī)定，不得擅自調假、自行安排。同樣道理，地方政府自行縮短工時也是不合規(guī)定的。

　　這樣的做法也不合理，政府機關縮短工時勢必會對行政相對人辦事造成不便。如果因為政府機關執(zhí)行這樣不合法的規(guī)定，造成相對人權益受損，那么相對人有權針對某一項具體行政行為，到法院起訴相應的政府機關。法院在審理時，會根據(jù)《公務員法》和1995年的國務院規(guī)定，而不會根據(jù)地方政府不合法的規(guī)定來判案。

　　與此同時，對于這樣不合法也不合理的做法，地方人大常委會或上級政府應當責令整改。

　　主筆：魏婧

　　實習記者：宗媛媛

　　原標題：多地公務員夏季每天上班6小時 工時縮短工錢少拿嗎？

　　原文鏈接http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/17/c_125023709.htm