大西北網(wǎng)8月14日訊  據(jù)《南方都市報》報道，2008年以來，伴隨著新一輪地方投資熱度不斷升溫，全國大量城市興起了新城開發(fā)熱潮，一個個新城規(guī)劃如雨后春筍般冒出，這些規(guī)劃承載著當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的遠大藍圖。然而巨額的城市建設(shè)投入也正在把許多地方政府拖入地方債務(wù)的泥潭。
　　
　　全國人大財經(jīng)委今年上半年調(diào)研后提醒，一些地方脫離實際盲目追求城鎮(zhèn)化速度，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資，超前規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成很多“空城”。業(yè)內(nèi)專家呼吁，新一輪城鎮(zhèn)化的推進一定要和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)人口需求相匹配，不能再搞“造城運動”。
　　
　　大同地標(biāo)建筑不到600天建成
　　
　　山西大同古城以東10多公里的太陽宮最近剛剛舉辦了一場世界級的太陽能高峰論壇，體量龐大的地標(biāo)建筑在會議開幕的三個多星期前剛剛竣工。
　　
　　為了趕在盛會前完成太陽宮所在廣場的主體工程，大同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)官員和施工人員經(jīng)歷了一場驚心動魄的工程大沖刺，市住建委主任甚至為此立下保證書。此前有人對能否如期完成盛會前的大型工程存在憂慮。
　　
　　太陽宮總建筑面積21萬平方米，從打下第一根樁，破開第一鏟土，到鋪完最后一塊磚，釘完最后一顆螺絲后交付使用，僅僅用了不到600天的時間。山西日報將此形容為，“創(chuàng)下了從主體建筑到內(nèi)外裝修的神奇速度，這不僅在大同建筑史、山西建筑史乃至中國建筑史上都屬首創(chuàng)。”
　　
　　這個廣場南北長3000米，東西寬600米，比北京天安門廣場的長寬體量還大。而它所在的御東新區(qū)的開發(fā)還要追溯到五年前，2008年初，上一任大同市長耿彥波履新大同，掀起了一場大破大立的城市改造運動。
　　
　　耿彥波曾主持山西王家大院的改造并取得顯著成效，他對山西深厚的歷史文化積淀有著近乎癡迷的執(zhí)著。他對媒體承認(rèn)，他渴望實現(xiàn)當(dāng)年梁思成未完成的理想，按照當(dāng)年梁思成對于北京“古今兼顧，新舊兩利”的思路整體改造大同，以當(dāng)?shù)氐挠訛槟媳陛S線，恢復(fù)御河以西的古城，建一座御河以東的新城。
　　
　　大同曾請來世界知名的規(guī)劃設(shè)計單位為新城做規(guī)劃，最后中標(biāo)的方案設(shè)計方是法國夏邦杰建筑設(shè)計公司。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受南都記者采訪時指出，當(dāng)時大同面臨著保護老城歷史文化建筑，拓展新城，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。新城規(guī)劃面積達到70多平方公里，古城東面的文瀛湖曾經(jīng)干涸，為了新城開發(fā)還從上游水庫引來活水。
　　
　　造城進行時中途換領(lǐng)導(dǎo)曾引擔(dān)憂
　　
　　但短時間密集的大拆大建曾給耿彥波引來不少關(guān)注和爭議，網(wǎng)上還有人稱其為“耿拆拆”。但他對自己的作為有著明確的自信，他曾用四季輪替對媒體解釋城市建設(shè)的因果關(guān)系：“我覺得城市建設(shè)是春天挨罵，夏天就好一點，秋天就有收獲。但是你能不能熬過春天和夏天呢？你不能光等著秋天收獲，有因有果啊。”
　　
　　今年年初大同的一次重要人事任免引起社會高度關(guān)注。2月，耿彥波被任命太原市委副書記、太原市代理市長。同一天，大同市民多次在耿彥波主持修復(fù)的東城墻下舉行簽名集會，打出“要讓大同變香港只要留住耿市長”、“耿彥波市長大同需要你”等標(biāo)語。
　　
　　家在大同的崔小姐告訴記者，大同這幾年的變化還是給市民帶來很多好處的，現(xiàn)在大家提起自己的家鄉(xiāng)都感覺很自豪，修復(fù)的古城墻夜景特別漂亮。她認(rèn)為年初市民自發(fā)挽留市長主要有兩個原因，一種是對這位個性市長有感情，另一種當(dāng)時也有人擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)換了會導(dǎo)致工程爛尾。
　　
　　耿彥波曾對采訪他的記者表示：“人生苦短。對我來說，這幾年沖過去也就過去了，沖不過去我就是歷史的罪人。貸了那么多款，如果留下一個半拉子工程，不可想象！”
　　
　　新任大同市委副書記李俊明今年2月16日在市政府常務(wù)會議上承諾做到“五個凡是”。其中就包括凡是已經(jīng)開工的政府工程，要全力保障，加快推進，不允許出現(xiàn)半拉子工程；凡是房屋被征收的住戶，要妥善安置，確?；剡w。
　　
　　至少12個省會新城超過100平方公里
　　
　　像大同這樣熱衷造城的城市還有很多，特別是財力更為雄厚的高級別城市更是規(guī)劃出大量新城。
　　
　　南都記者梳理了2012年和2013年我國31個省會(首府)城市(含直轄市)的政府工作報告，提出造城計劃的城市共有24個，占我國省會城市總數(shù)的77%。其中計劃對原有的新城區(qū)進行開發(fā)和建設(shè)的有4個，提出建造新城區(qū)的有20個。
　　
　　24個提出造城計劃的城市所規(guī)劃的新城區(qū)總面積累加起來超過4600平方公里，超過6個新加坡。只有昆明、呼和浩特、拉薩、西寧、銀川、烏魯木齊和重慶，在近兩年的政府工作報告中未提及規(guī)劃建設(shè)新城。
　　
　　在提出建造新城的省會城市中，預(yù)計建造新城的面積超過100平方公里的城市共有12個，以廣州的造城計劃規(guī)模最為龐大，預(yù)計建造的新城數(shù)量也最多，廣州提出建造的9個新城規(guī)劃面積相加近800平方公里。此外，沈陽、西安、貴陽的造城計劃規(guī)模也較大。其中沈陽市計劃建造8個新城區(qū)，總面積約210萬平方公里；貴陽市則計劃建造5個城區(qū)，其總面積超過510平方公里。
　　
　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心也專門做了一項統(tǒng)計，他們檢索了12個省各城市的政府工作報告、文件、規(guī)劃和新聞報道等，涉及地級以上城市共156個，其中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個，占92.9%。有133個地級城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個新城新區(qū)，平均每個地級市提出建設(shè)1.5個新城新區(qū)。
　　
　　全國人大財政經(jīng)濟委員會今年上半年開展的城鎮(zhèn)化專項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國一些地方脫離實際盲目追求城鎮(zhèn)化速度，違背經(jīng)濟規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，超越經(jīng)濟發(fā)展階段，盲目追求城鎮(zhèn)化速度，仍然依靠傳統(tǒng)的投資拉動模式，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資，超前規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成很多“空城”，占地過多，土地利用效率低下。
　　
　　中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、原珠江新城總規(guī)劃師袁奇峰接受南都記者采訪時指出，改革開放以來，城市發(fā)展需要空間支撐，全國各地都出現(xiàn)很多新城，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。但現(xiàn)在的問題是，現(xiàn)在規(guī)劃的新城是政府主導(dǎo)下的通過土地財政來運營的新城。這種運營城市的模式是由政府統(tǒng)一征地拆遷，統(tǒng)一投入公共財政，把土地價值炒起來以后再由開發(fā)商接手，這種模式很多情況下沒有考慮到市場的實際需求。
　　
　　“如果開發(fā)出來的新區(qū)沒有人來買房，新城只是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋想出來的，那么這種新城很難成功。”袁奇峰曾主持廣州中央商務(wù)區(qū)珠江新城的規(guī)劃，他告訴記者珠江新城帶來的啟發(fā)是，培育新城需要很多要素集聚，需要公共財政的長期投入，這個培育周期怎么也要20年。
　　
　　地方債危機積累專家呼吁建立問責(zé)機制
　　
　　今年以來，隨著經(jīng)濟增速回落，地方政府財政收入減少，地方債問題再次浮出水面。
　　
　　全國人大財經(jīng)委此前指出，一些地方靠舉債盲目擴張，造城地方債務(wù)規(guī)模不斷擴大，需要引起高度重視。日前，審計署證實2013年全國政府性債務(wù)大審計全面開展。這標(biāo)志著國家層面正在摸底地方債。
　　
　　國務(wù)院研究室副主任黃守宏日前在“中國城市發(fā)展夏季論壇”上指出，如果按照嚴(yán)格的審計，比如美國底特律的那種算法，有些地方政府已經(jīng)破產(chǎn)了，只不過后面有國家信譽在維持。
　　
　　根據(jù)審計署此前的披露，2012年，我國有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達219.57%。
　　
　　參與大同新城規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計師告訴南都記者，新區(qū)都是伴隨城鎮(zhèn)化的過程，要將人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況。有些地方不具備發(fā)展新區(qū)的條件，沒有產(chǎn)業(yè)支撐就會造成空城，政府的前期投入也無法收回。
　　
　　根據(jù)審計署的統(tǒng)計，2012年底，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地區(qū)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額的54.64%。
　　
　　德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿呼吁，要建立以市政債為主體的地方政府融資體系。通過立法，明確宣示中央政府對市政債的償還不承擔(dān)責(zé)任。在實際運行中，應(yīng)該允許若干基本沒有系統(tǒng)性風(fēng)險的中小規(guī)模的市政債違約事件發(fā)生，以建立中央承諾不擔(dān)保的可信度。
　　
　　馬駿還強調(diào)，對部分有系統(tǒng)性風(fēng)險的大城市違約案例，應(yīng)該采用在中央或省級政府支持下的債務(wù)重組方式，涉及事件的市政府官員必須承擔(dān)最大責(zé)任，地方首長免職、地方政府開支大量削減必須成為上級政府幫助重組債務(wù)的條件。
　　
　　健康的城鎮(zhèn)化要有需求?，F(xiàn)在之所以出現(xiàn)一些造城運動，就是脫離了這個需求。空間生產(chǎn)過頭了，脫離社會實際需求過多了，就會出現(xiàn)“鬼城”。
　　
　　現(xiàn)在地方政府一把手的權(quán)力太大，不受限制，一把手決定了地方的發(fā)展。只有一把手聽你的，這個城市才能聽你的。
　　
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