原標(biāo)題：汽、柴油質(zhì)量升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺

圖表：汽、柴油質(zhì)量升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺

　　大西北網(wǎng)9月24日訊 據(jù)新華網(wǎng)消息，國家發(fā)展和改革委員會２３日宣布：今后兩年各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段，每噸分別加價(jià)２９０元（約每升０．２１元）、３７０元（約每升０．３２元）；２０１７年年底后，升級至第五階段時(shí)，每噸分別加價(jià)１７０元和１６０元。北京等地油品質(zhì)量已提前升級至第五階段，加價(jià)幅度基本到位，每升僅漲價(jià)約４分錢。
　　
　　發(fā)布：
　　
　　發(fā)改委頒布汽柴油質(zhì)量升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　據(jù)發(fā)展改革委和環(huán)保部介紹，使用更高質(zhì)量的汽、柴油后，機(jī)動(dòng)車尾氣排放的污染物將明顯減少。同第三階段相比，符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油，硫含量分別從１５０ＰＰＭ（１ｐｐｍ為百萬分之一）和３５０ＰＰＭ降至１０ＰＰＭ。同采用第四階段標(biāo)準(zhǔn)相比，符合國五標(biāo)準(zhǔn)的汽車排放的顆粒物將減少８２％，氮氧化物減少２５％。
　　
　　發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人２３日表示，上述加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償煉油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備改造等成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則，根據(jù)發(fā)展改革委和財(cái)政部油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級成本的基礎(chǔ)上確定的。
　　
　　據(jù)發(fā)展改革委介紹，一些城市空氣中細(xì)顆粒物ＰＭ２．５的２０％左右來自機(jī)動(dòng)車尾氣。油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級步伐是減少尾氣污染排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質(zhì)量、建設(shè)美麗中國、保障廣大人民群眾身體健康的重要舉措。
　　
　　按照國家確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期截至今年年底；第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至明年年底；車用汽、柴油第五階段標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至２０１７年年底。這意味著過渡期后，車用汽、柴油新標(biāo)準(zhǔn)將成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　油品質(zhì)量升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺，并不意味著各地汽、柴油價(jià)格立即上調(diào)。發(fā)展改革委表示，實(shí)施加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省份或城市根據(jù)各地實(shí)際情況和上述時(shí)間表自行確定，但“鼓勵(lì)有條件的地方”提前將油品質(zhì)量升級。
　　
　　解析：
　　
　　霧霾倒逼政策力挺油品升級跑步前進(jìn)
　　
　　在2月6日國務(wù)院常務(wù)會議確定加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造總體目標(biāo)和政策近8個(gè)月后，爭議十多年的油品升級補(bǔ)償政策終于出爐。9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于實(shí)現(xiàn)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的有關(guān)意見通知指出，除北京等油品已升級至第四階段地區(qū)外，全國范圍內(nèi)汽柴油升級至第四階段時(shí)每噸分別加價(jià)290元和370元。升級至第五階段加價(jià)170元和160元，北京汽柴油每噸需加價(jià)50元。盡管由于各地油品升級進(jìn)程不一，加價(jià)不會馬上實(shí)施，但專家認(rèn)為，霧霾倒逼、政策力挺，我國油品升級已經(jīng)進(jìn)入跑步前進(jìn)時(shí)代。
　　
　　霧霾倒逼
　　
　　年初的霧霾天氣至今讓人影響深刻。1月份，全國霧霾平均天數(shù)創(chuàng)下1961年以來最高值、北京地區(qū)連續(xù)遭遇四輪霧霾天氣。特別是1月30日全國多達(dá)143萬平方公里區(qū)域被灰霾籠罩。31日除北京外，新疆、河南、山東、貴州、河北、遼寧等多個(gè)省級以及市級氣象局持續(xù)發(fā)布大霧預(yù)警和霾預(yù)警。其中，山東濟(jì)南、淄博、東營市的大霧預(yù)警達(dá)紅色最高級別。
　　
　　9月17日，國家環(huán)保部公布的74個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市最新空氣質(zhì)量狀況報(bào)告顯示，8月份全國74個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為66.7%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為33.3%，其中輕度污染占24.9%，中度污染占6.6%，重度污染占1.8%。超標(biāo)天數(shù)中以臭氧和細(xì)顆粒物（PM2.5）為首要污染物的天數(shù)較多，而空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市，京津冀就占了8個(gè)之多。
　　
　　正是年初嚴(yán)重的霧霾天氣，使得全國上下對大氣質(zhì)量監(jiān)測、污染原因及污染治理高度重視，機(jī)動(dòng)車排放以及國產(chǎn)汽柴油質(zhì)量也因此步入公眾視野。而中國工程院院士鐘南山有關(guān)“大氣污染是呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病的重要原因。北京十年來肺癌增加了60%，空氣污染是一個(gè)非常重要的原因。”的言論更是讓大眾對PM2.5記憶深刻。
　　
　　北京理工大學(xué)汽車動(dòng)力性及排放測試國際專業(yè)實(shí)驗(yàn)室主任葛蘊(yùn)珊教授表示，一般來說，汽車尾氣排放占城市PM2.5的20-30%。油品質(zhì)量的好壞，特別是油品中的硫含量，與尾氣排放中硫酸鹽的含量成線性關(guān)系，直接影響空氣質(zhì)量，也是霧霾天氣產(chǎn)生的重要因素之一。
　　
　　政策力挺
　　
　　2月6日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了加快油品質(zhì)量升級的相關(guān)政策。一是確定了油品第四階段和第五階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和升級時(shí)間期限；二是要求加快國內(nèi)煉廠升級改造；三是提出了合理補(bǔ)償、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的成品油價(jià)格原則。
　　
　　此后的6月14日、7月12日兩次常務(wù)會議，分別對大氣污染防治、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題研究。
　　
　　9月12日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，出臺十條措施力促空氣質(zhì)量改善。措施的第一條就要求“加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。”
　　
　　9月23日，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于油品質(zhì)量升級加價(jià)政策有關(guān)意見的通知》是對2月6日國務(wù)院常務(wù)會議決策的具體落實(shí)，提高了煉廠油品質(zhì)量升級的積極性，使得政策具有了可操作性。
　　
　　葛蘊(yùn)珊教授認(rèn)為，如果不進(jìn)行成品油升級，只要求汽車排放標(biāo)準(zhǔn)提高，那是自欺欺人。對汽油車來說，硫含量不降低，汽車尾氣的硫酸鹽的排放不可能降太低，對柴油車來說，很多先進(jìn)的減排技術(shù)根本無法使用。
　　
　　國家能源咨詢委員會委員、發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出，油品升級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國家實(shí)施節(jié)能減排、改善環(huán)節(jié)和人民生活質(zhì)量的重要戰(zhàn)略之一，是形勢所迫。
　　
　　油品升級進(jìn)入跑步時(shí)代
　　
　　業(yè)界普遍認(rèn)為，此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的出臺，將有效提高煉油企業(yè)油品升級的積極性，特別是地?zé)挓捰推髽I(yè)的積極性，我國油品升級將全面進(jìn)入跑步前進(jìn)時(shí)代，主營煉廠或全部提前按照國家要求時(shí)限完成升級改造，地方煉油企業(yè)的升級也會更為積極。
　　
　　中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成教授指出，長期以來，我國成品油定價(jià)承擔(dān)了過多的社會責(zé)任，價(jià)格沒有市場化，沒有一個(gè)順暢的成本轉(zhuǎn)移機(jī)制，不利于油品質(zhì)量升級。目前，定價(jià)機(jī)制已日益市場化，油品升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，有利于提高煉油企業(yè)升級油品質(zhì)量的積極性，加快全社會油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強(qiáng)迫幾大油企升級。
　　
　　目前，我國油品標(biāo)準(zhǔn)處于發(fā)展中國家的中上水平，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。印度、俄羅斯、南非、巴西等國家的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)分別是硫含量小于150-1000ppm和350-500ppm。歐盟和日本車用汽油硫含量不高于10ppm，美國不高于30ppm。歐盟和日本車用柴油硫含量不高于10ppm，美國不高于15ppm。我國汽油國三標(biāo)準(zhǔn)硫含量不高于150ppm，國四標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不高于50ppm。京標(biāo)V汽油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不高于10ppm；我國柴油國三標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不高于350ppm，國四標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不高于50ppm，京五標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不高于10ppm。
　　
　　汽柴油實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)的只有北京，實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)的有上海，廣東的廣州、深圳等六市，江蘇的南京等沿江八市，其它地區(qū)汽柴油標(biāo)準(zhǔn)均為國三標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　進(jìn)入2013年，在霧霾緊逼、社會輿論重壓下，主要煉油公司紛紛曬出了油品升級賬單，并表示將加快油品質(zhì)量升級進(jìn)程。
　　
　　2月1日，中石化“突然”宣布今年年底前有12家下屬企業(yè)的提高脫硫裝置將全部建成投產(chǎn)，2014年起全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)油品。中國石化經(jīng)濟(jì)研究院院長李希宏對記者表示，從10月1日起，中國石化的所有煉廠都將生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)汽油，部分企業(yè)將能生產(chǎn)國五標(biāo)準(zhǔn)汽油，并提前在上海、江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當(dāng)于歐五標(biāo)準(zhǔn)的汽油，其余省區(qū)(市)提前3個(gè)月開始置換國Ⅳ汽油。2015年1月1日起向全國供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。
　　
　　中石油也加緊了油品升級更換步伐。5月31日中石油宣布旗下大連石化汽油質(zhì)量升級項(xiàng)目正式投產(chǎn)，已具備年產(chǎn)400萬噸國五汽油的能力，成為中石油最大的國V汽油生產(chǎn)基地。
　　
　　山東地?zé)捇f(xié)會會長劉愛英對記者表示，隨著產(chǎn)能的擴(kuò)張和技術(shù)的升級，到今年底，將有60%—70%的山東地方煉能生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。
　　
　　延伸閱讀：
　　
　　聚焦油品提質(zhì)提價(jià)五大熱點(diǎn)
　　
　　大西北網(wǎng)9月24日訊 據(jù)新華網(wǎng)消息，國家發(fā)展和改革委員會２３日公布了未來各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四、五階段價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。這意味著隨著各地油品質(zhì)量升級，汽、柴油價(jià)格將有所上漲，其中汽油價(jià)格最多上調(diào)約３毛錢。
　　
　　油品質(zhì)量升級后，消費(fèi)者多花錢能否真正少污染？優(yōu)價(jià)能否換來優(yōu)質(zhì)？油價(jià)是否會全線上漲？誰為油品升級“埋單”？加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？記者２３日就這些問題采訪了相關(guān)部委、企業(yè)和專業(yè)人士。
　　
　　增加投入遏制污染
　　
　　今年以來，惡劣的霧霾天氣引發(fā)社會對油品質(zhì)量加快升級的呼吁。很多消費(fèi)者提出，多花錢能否換來更清潔的空氣？一些城市空氣中ＰＭ２．５（細(xì)顆粒物）的２０％左右來自機(jī)動(dòng)車尾氣。以北京市為例，機(jī)動(dòng)車排放了全市５８％的氮氧化物、４０％的揮發(fā)性有機(jī)物和２２％的細(xì)顆粒物。
　　
　　環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)人士稱，經(jīng)過測試，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放將減少１０％，燃油減排效果更加明顯。
　　
　　中國能源研究會副理事長周大地說，加快油品質(zhì)量升級步伐無疑是減少尾氣排放、防治霧霾天氣、改善空氣質(zhì)量的重要手段之一。但根本改善空氣質(zhì)量，需要各方面措施共同推進(jìn)。僅靠油品質(zhì)量升級一招，難以有效抑制污染。
　　
　　加強(qiáng)監(jiān)管確保優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)
　　
　　目前，各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一，國內(nèi)市場第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售。消費(fèi)者擔(dān)心，在付出更高價(jià)格后，會不會出現(xiàn)以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等問題。
　　
　　中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說，我國對成品油質(zhì)量的監(jiān)管比較分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，準(zhǔn)入由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，而流通環(huán)節(jié)則由工商部門負(fù)責(zé)，而且監(jiān)管成本很高。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，保障消費(fèi)者優(yōu)價(jià)換優(yōu)質(zhì)，需要各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。
　　
　　當(dāng)前，我國有相當(dāng)一部分煉油能力來自地方煉油企業(yè)。“確保這部分煉油能力合規(guī)升級，還需要摒棄地方保護(hù)主義，改變地方政府唯ＧＤＰ的思維模式。”周大地說。
　　
　　各地不會立即漲價(jià)
　　
　　發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)人士稱，這次公布了各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四、五階段價(jià)格上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著各地車用汽、柴油價(jià)格立即上漲。除北京等地提前實(shí)施油品質(zhì)量升級，價(jià)格基本調(diào)整到位外，各地成品油質(zhì)量升級加價(jià)取決于各省份或城市何時(shí)升級油品質(zhì)量。
　　
　　按照國家確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期截至今年年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至明年年底結(jié)束；車用汽、柴油第五階段標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至２０１７年底，這意味著２０１８年起各地轎車等輕型汽車必須使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油。
　　
　　中國石油大學(xué)中國石油能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震說，此次調(diào)價(jià)是針對油品質(zhì)量提升的一次性調(diào)價(jià)，而不是普遍性全線漲價(jià)。
　　
　　發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為加快改善空氣質(zhì)量步伐，“鼓勵(lì)有條件的地方”提前升級油品質(zhì)量，適時(shí)按國家確定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。
　　
　　油品質(zhì)量升級誰“埋單”
　　
　　“油品質(zhì)量升級的成本會不會全部由消費(fèi)者承擔(dān)？”私家車主雷雨擔(dān)心。
　　
　　發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，油品質(zhì)量升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照煉油企業(yè)消化一部分成本、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分成本的原則確定的。
　　
　　今年２月６日，國務(wù)院常務(wù)會議明確要求加快國內(nèi)油品質(zhì)量升級，并按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。
　　
　　周大地說，面對日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢，采取集中升級油品質(zhì)量的方式，減少終端污染，是世界各國普遍推行的方法。雖然北京等少數(shù)城市汽車擁有率較高，但就全國１３億人而言，開車用油的人群不及總?cè)丝诘模担ァＳ推废M(fèi)者作為直接污染者，為此負(fù)擔(dān)一定的成本是合理的。
　　
　　他說，有人建議政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼或免稅等方式承擔(dān)油品質(zhì)量升級的部分成本。政府的錢來自全體納稅人，用老百姓的錢補(bǔ)貼少數(shù)有車一族，明顯不合理。
　　
　　加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則確定
　　
　　發(fā)展改革委明確，今后兩年各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段每噸分別加價(jià)２９０元（約每升０．２１元）、３７０元（約每升０．３２元）；２０１７年底后升級至第五階段時(shí)每噸分別加價(jià)１７０元和１６０元。北京等地油品質(zhì)量已提前升級至第五階段，加價(jià)幅度基本到位，每升漲價(jià)約４分錢。
　　
　　記者了解到，中石化將從１０月１日起全面置換國四汽油。中石油預(yù)計(jì)三季度全面完成國四汽油升級改造工作，國四車用柴油質(zhì)量升級業(yè)已全面啟動(dòng)。
　　
　　據(jù)介紹，為合理確定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展改革委、財(cái)政部和地方相關(guān)部門對中石油、中石化已完成第四、五階段油品質(zhì)量升級改造的煉廠進(jìn)行了油品質(zhì)量升級全面成本調(diào)查和審核，并根據(jù)審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油分別升級至第四階段和第五階段的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長李希宏說，汽油質(zhì)量升級主要變化指標(biāo)是硫含量和烯烴指標(biāo)的降低，以及錳添加劑的減少。車用柴油質(zhì)量升級主要是降低硫含量，提高十六烷值以及降低稠環(huán)芳烴。“生產(chǎn)裝置的改造增加、生產(chǎn)工藝的調(diào)整以及催化劑升級等都需要大量投入。”李希宏說。
　　
　　發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)人員透露，此次石油企業(yè)約承擔(dān)了三成左右的成本提升。對已完成升級改造煉廠的調(diào)查表明，煉油企業(yè)的設(shè)備更新改造投入少則十幾億元，多則幾十億元。
　　
　　“不同煉廠成本增加不同，很難準(zhǔn)確核算。”董秀成說，政府只能通過測算尋求相對折中的數(shù)值，并就此在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分?jǐn)偂?br /> 　　
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