大西北網(wǎng)3月12日  近年來，蘭州在用足用活國家政策的方式方法上走出一條新路。僅去年，蘭州市就獲批七個國家級和省級政策平臺——
　　
　　蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、信息消費試點城市、智慧城市試點、新能源汽車推廣應(yīng)用城市、公交都市示范城市、蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城、東部科技新城新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
　　
　　眾多“試點”的啟動為我市打造全新發(fā)展格局、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越率先崛起奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　
　　經(jīng)驗與做法黨的群眾路線教育實踐活動
　　
　　飛機剛抵蘭州，蘭州中川機場擴建工程的巨大鋼架闖入人們的視線。誰也不曾想到，這個在國內(nèi)距離市區(qū)最遠(yuǎn)的機場，2013年旅客吞吐量達到560萬人次，增幅位居全國省會城市第一，并成為國內(nèi)大型運輸機場和國際航空口岸。而按照市委副書記、市長袁占亭的設(shè)想，中川機場要成為國際客運貨運機場，特別是要開辟中亞的直飛航線。
　　
　　“蘭州中川機場在客運吞吐量上與重慶、成都和西安這幾個西部機場存在一定差距，但是打造西部空港貨運中心，我們有地理區(qū)位、土地和規(guī)劃上包袱較少的后發(fā)優(yōu)勢。”甘肅機場集團相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。“后發(fā)優(yōu)勢”，是近幾年在西部發(fā)展中提到的最多的詞匯之一。而對于蘭州這樣的西部欠發(fā)達城市來說，后發(fā)優(yōu)勢則更需要國家政策“引燃”。近年來，蘭州也在用足用活國家政策的方式方法上走出了一條新路子。僅在2013年，我市就獲批了蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、信息消費試點城市、智慧城市試點、新能源汽車推廣應(yīng)用城市、公交都市示范城市、蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城、東部科技新城新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)等七個國家級和省級政策平臺。眾多“試點”的啟動為我市打造全新發(fā)展格局、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越率先崛起奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　
　　蘭白經(jīng)濟區(qū)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展更顯活力
　　
　　蘭州與白銀的淵源由來已久，兩地的合作發(fā)展，也早有先例。2010年元月，蘭
　　
　　州、白銀兩市政府正式簽署《蘭州白銀區(qū)域合作發(fā)展框架協(xié)議》，確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補、互惠共贏”的合作原則，提出在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、文化旅游開發(fā)、重大項目建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面進行重點合作推進，并建立兩市合作發(fā)展議事協(xié)調(diào)制度、部門銜接落實制度，鼓勵和支持民間及其他各方面開展多種形式交流聯(lián)誼活動，加快形成資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展的新格局。
　　
　　2013年8月，國家發(fā)改委正式印發(fā)《甘肅蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實施方案》，蘭白經(jīng)濟區(qū)成為西部地區(qū)第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。根據(jù)《方案》，該示范區(qū)將構(gòu)建“一帶三片區(qū)”產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展布局，形成以蘭州新區(qū)、蘭州主城區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)三個片區(qū)為支撐的沿黃河產(chǎn)業(yè)集聚帶。其中蘭州新區(qū)重點承接發(fā)展石油化工、汽車等裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；蘭州主城區(qū)承接發(fā)展都市居民需求量大、技術(shù)含量高、資源消耗少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；白銀工業(yè)集中區(qū)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用為重點，承接發(fā)展新材料、化工、能源、新型建材等產(chǎn)業(yè)。
　　
　　“這個實施方案把蘭州、白銀和西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)都涵蓋在內(nèi)，就是要求我們在發(fā)展中能實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，做到組團式發(fā)展。特別是要利用蘭州新區(qū)打造向西開放重要戰(zhàn)略平臺的優(yōu)勢，進一步做強區(qū)域經(jīng)濟。”省發(fā)改委副主任孫曉文表示。
　　
　　今天的一切證明，蘭州、白銀、蘭州新區(qū)也正因為蘭白經(jīng)濟區(qū)連接地更加緊密。“過去我們跑蘭州到白銀這一線的運輸，乘客也沒這么多。這兩年，隨著蘭州城市的發(fā)展和蘭州新區(qū)影響力的擴大，蘭州與白銀之間的省內(nèi)客運都快成公交客運了，甚至還分出了一些車輛走蘭州至新區(qū)到景泰那條線。”跑了5年蘭州至白銀客運專線的陳師傅感慨道。
　　
　　蘭白經(jīng)濟區(qū)獲批，使這一區(qū)域之間形成“更大的優(yōu)勢互補”。如今，產(chǎn)業(yè)融合為主體的經(jīng)濟內(nèi)聯(lián)模式逐漸將蘭州、蘭州新區(qū)和白銀之間的經(jīng)濟聯(lián)系越拉越緊。相信在不久的將來，蘭白經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢也會逐漸顯現(xiàn)。
　　
　　建設(shè)智慧城市激發(fā)新的發(fā)展支撐點
　　
　　2013年的“雙11”電商大促上，一組全國消費總額的公布，讓所有人對網(wǎng)絡(luò)電商的營銷能力嘖嘖稱奇。據(jù)天貓官方微博最新消息，雙11“光棍節(jié)”支付寶交易額達350.19億元。這相當(dāng)于中國日均社會零售總額的五成。其中，就有蘭州1.4億元的成交額，排名全省第一位。而根據(jù)淘寶隨后公布的部分消費數(shù)據(jù)顯示，2013年，皋蘭縣的淘寶增長率在全國排到了前五位，成交金額比去年增加了642萬多元，增長率達到了120%；榆中縣成交金額比去年增加了3464萬多元，增長率為54%；永登縣成交金額比去年增加了近1995.5萬元，增長率高達89%。
　　
　　皋蘭、榆中、永登，這是隸屬于蘭州市的三個農(nóng)業(yè)縣，尚且有如此大的電子商務(wù)購買力，其他五區(qū)特別是近郊四區(qū)對于電子商務(wù)和信息消費的接受度和購買力，就更不用再一一贅述了。
　　
　　而在2014年2月召開的市“兩會”上，政府工作報告明確提出，將在新的一年“用好信息消費試點城市政策，推廣4G應(yīng)用，擴大信息消費規(guī)模。加快發(fā)展電子商務(wù)，開展”電子商務(wù)發(fā)展年“活動，積極引進阿里巴巴、京東商城等電商龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。”在電子商務(wù)、信息消費試點城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)ふ抑平?jīng)濟發(fā)展的另一個支撐點，顯然已經(jīng)成為蘭州市當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)努力的方向。
　　
　　“為什么蘭州提出今年一定要在智慧城市、電子商務(wù)這一塊兒作出些成績呢？倒不是它‘趕時髦’或‘湊熱鬧’，而是由它的先天優(yōu)勢決定的。這個優(yōu)勢就是它的地理和區(qū)位優(yōu)勢。蘭州座中六聯(lián)，是全國九大物流區(qū)域、十大物流通道、21個物流節(jié)點城市之一，所以物流業(yè)在蘭州三產(chǎn)中所占的比重是比較大的。而無論是智慧城市建設(shè)還是電子商務(wù)示范城市建設(shè)，這其實還是要考慮區(qū)位優(yōu)勢、地理環(huán)境和交通因素的，特別是成本控制和輻射能力是電商布點的首要考慮因素。從這一點上來說，蘭州提出的上述目標(biāo)，是非常明智的。”蘭州大學(xué)管理學(xué)院何意博士說。
　　
　　而與利用區(qū)位優(yōu)勢相對應(yīng)的是，我市今年將計劃開展信息惠民、電子商務(wù)、“寬帶中國”等六大行動計劃，并力爭全市信息消費規(guī)模年均增長22%，基于互聯(lián)網(wǎng)的新型消費規(guī)模年均增長30%，基于電子商務(wù)、云計算等信息平臺的信息消費快速增長。在服務(wù)方面，將啟動蘭州市信息惠民公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托“三維數(shù)字信息惠民服務(wù)網(wǎng)”，全面建設(shè)“民情流水線”信息惠民工程，實現(xiàn)社區(qū)、居民需求與信息消費市場雙向互動；在商務(wù)方面，將建設(shè)以B2B與B2C模式為主的蘭州銀行電商平臺，引導(dǎo)本地企業(yè)、產(chǎn)品加速入駐淘寶網(wǎng)“特色中國-蘭州館”和蘇寧云商等國內(nèi)知名電商平臺，支持建設(shè)三維數(shù)字便民服務(wù)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)一個蘭州市最具公信力的公共服務(wù)交易平臺；在網(wǎng)絡(luò)方面，將構(gòu)建無縫覆蓋全市無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，力爭到2015年城區(qū)3G覆蓋率達98%，密集城區(qū)4G覆蓋率達98%；在信息應(yīng)用推廣行動計劃方面，將重點建設(shè)“物聯(lián)網(wǎng)感知交通公共信息服務(wù)平臺”、“西北中小企業(yè)云計算服務(wù)中心”、“藏漢雙語醫(yī)院綜合信息管理系統(tǒng)”等龍頭項目，并提供跨區(qū)域、跨行業(yè)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航共享信息服務(wù)；在實施文化信息化行動計劃方面，將鼓勵蘭州演藝集團、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等骨干文化傳播企業(yè)，加快建立技術(shù)先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端制作傳播能力，力爭2015年每個縣級城市建成一家數(shù)字電影院；在“智慧城市”建設(shè)方面，將實施智慧環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、管網(wǎng)、旅游以及“都市公交”等計劃。
　　
　　“智慧城市建設(shè)的最終的目的是，既要推動經(jīng)濟增長，又讓人民群眾享受到更便捷的信息服務(wù)。”市政府?dāng)?shù)字辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　
　　公交都市示范城市：讓群眾享受更通暢的出行
　　
　　“太堵了，實在太堵了，什么時候路上能沒那么多車呀！”這是許多蘭州人被車流堵在路上時經(jīng)常發(fā)的一句牢騷。而來自全世界公認(rèn)的治堵經(jīng)驗則是——大力發(fā)展公共交通，才能既治堵又滿足群眾的出行需求。據(jù)悉，從今年起，蘭州市將在公交都市示范城市建設(shè)方面進行一系列探索，讓市民享受到更通暢的出行。
　　
　　“公交都市示范城市建設(shè)其實是一個系統(tǒng)工程，它包括很多方面。其中有信息建設(shè)、綠色出行、公共交通工具改善等等。”市政府辦公廳的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。而首要的信息建設(shè)計劃，即“都市公交”計劃就是將實現(xiàn)市民通過手機上網(wǎng)準(zhǔn)確掌握所需搭乘公交線路車輛的到達時間、離本站的距離等信息查詢。
　　
　　而來自蘭州公交集團的資料則顯示，2014年，蘭州公交將在“綠色公交、低碳出行”方面有所作為，在加大力度更新報廢公交車輛的基礎(chǔ)上，將適時引進其他新能源公交車替代天然氣車輛，進而探索公交系統(tǒng)節(jié)能減排、優(yōu)化公交車用能結(jié)構(gòu)的新途徑。同時，加快公共自行車租賃項目建設(shè),爭取6月底前完成一期規(guī)劃建設(shè)和運營，建設(shè)覆蓋城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)的390個服務(wù)網(wǎng)點，投放9880輛公共自行車供市民便捷出行。在便民服務(wù)方面，將進一步完善和拓展市民卡社會服務(wù)功能，盡快實現(xiàn)搭乘公交車、出租車、水上公交以及公共自行車租賃一卡通刷卡服務(wù)。“公共交通工具多元化和優(yōu)化發(fā)展，也是公交都市的重要組成部分。”
　　
　　如果說“公交都市”的著力點在于治堵和便捷出行，那么新能源汽車推廣應(yīng)用城市的重點則在治污和綠色出行方面。2013年11月，蘭州市獲批成為國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市，這標(biāo)志著大家關(guān)注的環(huán)保能源汽車將很快進入蘭州街頭和公眾的視野。就此，我市專門召開了新能源汽車推廣應(yīng)用會議，蘭州市科技局、財政局、發(fā)改委、工信委、交通局等部門以“做好新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)工作”為主題，就蘭州新能源汽車推廣應(yīng)用進行了探討。會議明確提出，蘭州市將加快在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用電動汽車步伐，2013至2015年新增的出租車，原則上采購電動汽車。而據(jù)了解，早在2013年7月召開的第十九屆蘭洽會上，我省就向海內(nèi)外客商推介了“蘭州市新增1000輛新能源純電動出租汽車”項目。該項目是擬在蘭州市現(xiàn)出租汽車保有量6738輛的基礎(chǔ)上，新增新能源純電動出租汽車1000輛，項目總投資超億元。
　　
　　就在剛剛過去的3月9日，市政府與神華集團就合作推動蘭州市新能源公交、出租推廣應(yīng)用事宜交換了意見，并達成初步合作意向，簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。目前，我市正著手制定總體推廣應(yīng)用規(guī)劃，并把充電設(shè)施建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，以加快實現(xiàn)交通能源的清潔化，開辟新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。“當(dāng)前，蘭州治污已經(jīng)進入了關(guān)鍵時刻，獲批成為國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市，也為治污染帶來了新的契機和空間。從能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面推動治污，才能力保治污工作的常態(tài)化和治污成效的長久性。”市委首批政策研究咨詢顧問、甘肅行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任范義教授分析認(rèn)為。
　　
　　用足用好政策才能爭取更多的發(fā)展機遇
　　
　　在2012年3月召開的甘肅省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)研究政策經(jīng)驗，謀劃推動轉(zhuǎn)型跨越”研討班上，省委書記、省人大常委會主任王三運就曾對如何用足用活用好國家相關(guān)政策有一段精辟的發(fā)言。
　　
　　“要善于發(fā)揮各種政策的集成效應(yīng)。要從全局的高度出發(fā)，從各自的實際出發(fā)，把國家扶持西部大開發(fā)和甘肅發(fā)展的各項各類政策，統(tǒng)籌加以學(xué)習(xí)，系統(tǒng)加以思考，立體加以推動，做到各種政策學(xué)懂弄通、融會貫通，形成強大合力。”因此，從政策中提煉項目、從項目中培育活力，正是蘭州乃至甘肅發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵因素所在。特別是要“吃透政策的精神實質(zhì)，理解政策的核心意圖”，才能真正掌握好國家支持政策，抓住發(fā)展機遇。
　　
　　“蘭州這些年在爭取政策支持上有了很大的進步，這與各級干部的解放思想是分不開的。實踐證明，不等不靠、主動爭取，才能贏得更多的發(fā)展先機，才能真正領(lǐng)略后發(fā)趕超的意圖。而充分利用好國家給予的各項政策給予，正是推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的重要決定因素。”范義如是總結(jié)。 (責(zé)任編輯：鑫報)