大西北網(wǎng)4月23日訊 美國(guó)東部時(shí)間4月23日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬即將踏上亞洲之行，開(kāi)始他對(duì)日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞和菲律賓的四國(guó)訪問(wèn)。奧巴馬人還沒(méi)有動(dòng)身，有關(guān)他這次亞洲之行究竟將說(shuō)什么、做什么的報(bào)告和評(píng)論已經(jīng)漫天飛。
　　
　　美國(guó)與國(guó)際媒體紛紛把奧巴馬的此次亞洲四國(guó)之行稱之為“挽救亞太再平衡戰(zhàn)略”之旅。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》甚至刊文批評(píng)奧巴馬第二任期的亞洲政策，認(rèn)為希拉里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿時(shí)，奧巴馬政府第一任期對(duì)外關(guān)系最出彩的地方就是宣布了“轉(zhuǎn)身亞太”戰(zhàn)略，不僅及時(shí)地對(duì)一個(gè)崛起的中國(guó)擺出了美國(guó)應(yīng)有的“狠勁”，也讓擔(dān)心中國(guó)變得越來(lái)越咄咄逼人的亞洲國(guó)家得到了“撫慰”。但第二任期以來(lái)，奧巴馬總統(tǒng)受2013年9月美國(guó)政府停擺的掣肘，放棄了赴峇厘島參加2013年APEC峰會(huì)以及在文萊舉行的美國(guó)——亞細(xì)安（“東盟”）峰會(huì)及東亞峰會(huì)，其亞太“再平衡戰(zhàn)略”似乎生銹了，因?yàn)檎f(shuō)的和做的似乎都少了。然而，這些說(shuō)法即便連華盛頓智庫(kù)中的多數(shù)學(xué)者都感到“言過(guò)其實(shí)”。
　　
　　奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”從2013年奧巴馬第二任期以來(lái)，不僅穩(wěn)步推進(jìn)，而且美國(guó)對(duì)亞太事務(wù)的卷入與干預(yù)程度都在不斷上升。奧巴馬即將開(kāi)始的東亞之行，并非是為了“拯救”亞太再平衡戰(zhàn)略，而是為了這一戰(zhàn)略具有更為突出的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，讓這一戰(zhàn)略的內(nèi)在目標(biāo)的貫徹與實(shí)現(xiàn)變得更加均衡。
　　
　　從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，奧巴馬總統(tǒng)即將開(kāi)始的亞洲之行的看點(diǎn)，不是如何為2013年10月缺席APEC峰會(huì)來(lái)做補(bǔ)償，而是實(shí)實(shí)在在具有美國(guó)已經(jīng)打好的“算盤”。我們可以從三大看點(diǎn)上來(lái)聚焦奧巴馬此次的亞洲四國(guó)行程。
　　
　　推動(dòng)TPP談判進(jìn)程
　　
　　首先，奧巴馬能否在東京與日本首相安倍晉三宣布美日兩國(guó)就TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）達(dá)成協(xié)議，將是衡量他此次亞洲之行是否真正有戰(zhàn)略性斬獲的關(guān)鍵點(diǎn)。
　　
　　日本安倍政府在2013年1月宣布加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判，這不僅讓TPP多了一個(gè)成員國(guó)，更重要的是，作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本力挺奧巴馬政府提出的TPP方案，讓美國(guó)實(shí)現(xiàn)用TPP來(lái)主導(dǎo)亞太地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略構(gòu)想，向前邁出了一大步。TPP不是簡(jiǎn)單的亞太地區(qū)促進(jìn)投資與貿(mào)易自由化的集團(tuán)組合，更不是過(guò)去10年已經(jīng)在亞太地區(qū)有了重大發(fā)展的FTA（自由貿(mào)易協(xié)議），而是美國(guó)著眼于“下一代貿(mào)易規(guī)則”，用美國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)法則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造更深層次上投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化的重要載體。這也是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中重新獲得規(guī)則制定權(quán)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略性契機(jī)。正因?yàn)槿绱?，TPP也被公開(kāi)定義為是美國(guó)亞太“再平衡戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易支柱，是美國(guó)旨在重新奪回受到中國(guó)挑戰(zhàn)的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易影響力的基本步驟。
　　
　　日本加入TPP談判，是安倍政府基于將美日同盟打造成21世紀(jì)更為緊密和牢固的戰(zhàn)略伙伴的政治性決定。自日本從60年代末就開(kāi)始堅(jiān)守的汽車、牛肉及其他農(nóng)副產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)政策來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持有限的市場(chǎng)開(kāi)放度，一直是日本對(duì)抗美歐等經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要手段。日本同意加入TPP，意味著日本在過(guò)去50多年的時(shí)間內(nèi)第一次愿意向美國(guó)全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這是過(guò)去幾十年來(lái)美國(guó)在亞洲最具有戰(zhàn)略性意義的成果之一。據(jù)美國(guó)全國(guó)商會(huì)的估算，一旦美日正式就TPP達(dá)成協(xié)議，日本向美國(guó)開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品和汽車市場(chǎng)，美國(guó)對(duì)日貿(mào)易將增加779億美元，而日本對(duì)美貿(mào)易將增加1180億美元。兩者相加，有可能為美日貿(mào)易平添近2000億美元的增額。這對(duì)美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意義是不言自明的。
　　
　　然而，美日之間即便在奧巴馬即將訪日啟程之前，仍然無(wú)法就TPP達(dá)成雙邊協(xié)議。最重要的原因，都是基于各自國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程中的國(guó)內(nèi)政治因素考慮，不愿意輕易松口，更不愿意為此輕易得罪將受新貿(mào)易關(guān)系沖擊的國(guó)內(nèi)選民。2014年4月9日，日本和澳大利亞簽署了雙邊FTA。日澳自由貿(mào)易協(xié)定同樣涉及日本政府敏感的牛肉和農(nóng)產(chǎn)品。在日澳自由貿(mào)易協(xié)定簽署之后，原本以為日美TPP協(xié)議將變得容易。阻力恰恰更多的是政治性的、而不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)開(kāi)放度問(wèn)題。安倍政府擔(dān)心肉類等農(nóng)副產(chǎn)品一下子口子大開(kāi)，國(guó)內(nèi)反彈過(guò)大。
　　
　　另一方面，安倍政府也在利用美國(guó)急于想和日本達(dá)成TPP協(xié)議的迫切心態(tài)，想要迫使奧巴馬政府在安全與政治議題上讓步。4月21日，美日TPP新一輪對(duì)話在東京啟動(dòng)。不排除在24日美日首腦對(duì)話后的新聞發(fā)布會(huì)上宣布兩國(guó)就TPP達(dá)成協(xié)議的可能性。安倍政府事實(shí)上也需要TPP的外來(lái)沖擊，給“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“第三支箭”——國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)動(dòng)力。
　　
　　TPP原本在2013年年底達(dá)成協(xié)議，由于美日遲遲無(wú)法突破，制約了12個(gè)TPP成員國(guó)的整體談判進(jìn)程，再加上美國(guó)國(guó)內(nèi)拒絕授予奧巴馬政府簽署對(duì)外貿(mào)易協(xié)定的“快速通道”權(quán)限，TPP前景一度黯淡。美日都急需通過(guò)達(dá)成相關(guān)協(xié)議來(lái)重新為TPP提供動(dòng)力。即便訪問(wèn)馬來(lái)西亞，說(shuō)服納吉政府在TPP談判中采取更加積極的配合性舉動(dòng)，也是奧巴馬此次馬來(lái)西亞之行的重要使命。奧巴馬此次亞洲之行的第一大看點(diǎn)，是TPP能否在美日之間、隨后在美馬之間出彩。
　　
　　領(lǐng)海及領(lǐng)土糾紛
　　
　　奧巴馬即將開(kāi)始的亞洲之行的第二大看點(diǎn)，是美國(guó)對(duì)海上領(lǐng)土爭(zhēng)議這一對(duì)于亞太地區(qū)新的區(qū)域性安全熱點(diǎn)，有沒(méi)有新表述和新提法。
　　
　　無(wú)論是日俄北方四島爭(zhēng)議、韓日之間的獨(dú)島爭(zhēng)議、中日之間的釣魚(yú)島爭(zhēng)議、還是中國(guó)和部分東南亞國(guó)家的南中國(guó)海島嶼爭(zhēng)議，海上領(lǐng)土爭(zhēng)議已經(jīng)成為東亞區(qū)域安全的重大隱患。特別是東海問(wèn)題和南中國(guó)海問(wèn)題，居高不下的緊張和對(duì)峙是否會(huì)演變?yōu)橹苯拥能娛聸_突，進(jìn)而對(duì)地區(qū)安全造成顛覆性的影響，正在成為引發(fā)區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整和變化的主要推手。其中尤為突出的是中日關(guān)系和中菲關(guān)系。
　　
　　2013年11月23日中國(guó)出臺(tái)東海防空識(shí)別區(qū)決定、2014年1月7日中國(guó)海南省落實(shí)漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定以及中國(guó)和菲律賓在仁愛(ài)礁問(wèn)題上的“貓捉老鼠游戲”、再到3月30日馬尼拉不顧北京的嚴(yán)厲反對(duì)提出南中國(guó)海九段線的國(guó)際訴訟案，東海和南中國(guó)海情勢(shì)緊迫。安倍政府為了坐實(shí)美國(guó)對(duì)日本的外交與安全保護(hù)責(zé)任，除了密切美日政府與防務(wù)部門關(guān)系之外，不惜在華盛頓智庫(kù)投下重金游說(shuō)和拉攏美國(guó)偏袒日本。菲律賓更是在美國(guó)海軍研究機(jī)構(gòu)和海洋法專家的鼓動(dòng)和支持下，花重金聘請(qǐng)美國(guó)的律師行和法律專家團(tuán)隊(duì)，替馬尼拉在海牙國(guó)際海洋法仲裁法庭起訴中國(guó)。
　　
　　2014年3月18日俄羅斯吞并克里米亞，美國(guó)的智庫(kù)人士隨即喊出了要防止出現(xiàn)“亞洲版克里米亞危機(jī)”的言論。雖然感覺(jué)上危言聳聽(tīng)，但對(duì)于已經(jīng)在烏克蘭危機(jī)、敘利亞局勢(shì)和中東和平進(jìn)程等問(wèn)題上無(wú)所作為的美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，一旦亞洲海洋領(lǐng)土問(wèn)題上升為軍事沖突，那么，奧巴馬政府只能挺身而出來(lái)充當(dāng)“滅火隊(duì)”。但問(wèn)題是，今天的美國(guó)和中國(guó)主觀上都不想打仗。奧巴馬政府既不想被東亞的海上領(lǐng)土糾紛拖下水，但也不會(huì)放任東亞海上緊張對(duì)峙局勢(shì)的升級(jí)，對(duì)于中國(guó)的政策舉動(dòng)也會(huì)加強(qiáng)遏制和威懾性預(yù)防。
　　
　　東亞海上領(lǐng)土爭(zhēng)議，美國(guó)眼中的主要問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是“中國(guó)問(wèn)題”。這不僅事關(guān)美國(guó)對(duì)東亞這一今天世界上經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速最快地區(qū)的長(zhǎng)久戰(zhàn)略利益，更關(guān)系到美國(guó)面對(duì)一個(gè)崛起的中國(guó)究竟將采取什么樣的戰(zhàn)略抉擇來(lái)應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。
　　
　　“敲打中國(guó)”在所難免
　　
　　與這點(diǎn)相聯(lián)系的是，奧巴馬總統(tǒng)此次東亞之行的第三大看點(diǎn)，是美國(guó)究竟如何對(duì)華“隔空喊話”，如何對(duì)地區(qū)和世界來(lái)闡述美國(guó)的中國(guó)政策、特別是美國(guó)的中國(guó)戰(zhàn)略。
　　
　　目前美國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)東亞局勢(shì)和中國(guó)政策爭(zhēng)論總體上趨向?qū)θA強(qiáng)硬。但在白宮的對(duì)華政策層面上，保持2013年6月中美加州農(nóng)莊首腦峰會(huì)的對(duì)話勢(shì)頭，延續(xù)既競(jìng)爭(zhēng)、又合作的美中關(guān)系大局的思路仍然沒(méi)有變。奧巴馬總統(tǒng)此次在日本、菲律賓訪問(wèn)時(shí)就美國(guó)與同盟國(guó)家的關(guān)系、對(duì)華政策、東亞海洋領(lǐng)土爭(zhēng)議和美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略走向究竟做什么樣的基調(diào)發(fā)言，將在很大程度上決定未來(lái)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略和中國(guó)政策究竟處于什么樣的調(diào)整進(jìn)程。在這些問(wèn)題上，奧巴馬更可能的是“老調(diào)重彈”。今年2月和4月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾已經(jīng)相繼訪問(wèn)東亞。其實(shí)，在這些問(wèn)題上該說(shuō)的硬話、該表的態(tài)度都已經(jīng)說(shuō)過(guò)和表過(guò)了。美國(guó)加速在亞太擴(kuò)大和升級(jí)軍事部署、密切同盟關(guān)系、向亞細(xì)安國(guó)家提供海上監(jiān)視設(shè)備和提供軍事裝備等一系列做法會(huì)有新的發(fā)展。但總體上，奧巴馬政府仍將延續(xù)既強(qiáng)力制衡中國(guó)、又保持美中在亞太地區(qū)合作的基本戰(zhàn)略基調(diào)。只是，奧巴馬的這一路四國(guó)之行，“敲打中國(guó)”在所難免。北京需要“細(xì)心聽(tīng)”、不必“大聲叫”。雖然訪問(wèn)行程中沒(méi)有中國(guó)，但一路走來(lái)，中國(guó)因素在奧巴馬的言行中將會(huì)“如影隨形”。
　　
　　在今天的亞洲事務(wù)中，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)任何一件事或許都無(wú)法不談中國(guó)。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，動(dòng)不動(dòng)談美國(guó)“遏制中國(guó)”已經(jīng)沒(méi)有太大意義。正如大象已經(jīng)坐進(jìn)了亞太的客廳，美國(guó)、日本和其他即使和中國(guó)有積怨的國(guó)家，望著坐在“客廳”里的這一龐然大物，內(nèi)心還不知如何緊張。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))